Решение № 2-1573/2018 2-1573/2018~М-848/2018 М-848/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1573/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Борзиной К.Н., при секретаре Данзановой Е.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1573/2018 по иску Прокурора Иркутского района, действующего в защиту интересов Российской федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Листвянского муниципального образования о признании незаконным разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор Иркутского района, действуя в защиту интересов Российской федерации, неопределенного круга лиц обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к Администрации Листвянского муниципального образования, в котором просит: признать разрешение на строительство индивидуального жилого дома от **/**/**** № выданное администрацией Листвянского муниципального образования гр. ФИО3, незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Прокуратурой Иркутского района установлено, что Администрацией Листвянского муниципального образования **/**/**** гражданину ФИО3, выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома за №.

В соответствии со сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером ~~~, принадлежит на праве собственности гр. ФИО3.

Согласно заключению специалиста Службы государственного строительного надзора Иркутской области, следует, что на земельном участке расположен трехэтажный объект капитального строительства сложной конфигурации, площадь объекта составляет 625 кв.м. Фундаменты, перекрытия - монолитные железобетонные, участки стен выполнены из легкобетонных блоков, крыша скатная. Ведутся внутренние работы по внутренней чистовой деревянной обшивке, устройству внутренних инженерных систем. Выполнена установка оконных блоков.

Территория р.п. Листвянка относится к центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В соответствии с абзацем 21 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в том числе запрещено: строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Несмотря на прямой запрет, установленный федеральным законодательством на выдачу разрешений на строительство в центральной экологической зоне Байкальской природной территории администрацией Листвянского муниципального образования, в нарушение выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома гр. ФИО3, что свидетельствует о недействительности выданного администрацией разрешения на строительство объекта, как не соответствующего требованиям абзаца 21 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 7.1 статьи 11 Федерального закона от **/**/**** № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", статьи 6 Федерального закона от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

В результате издания незаконного правового акта и осуществление строительства объекта на основании данного акта нарушены интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Интересы Российской Федерации заключаются в том, что поскольку согласно ст.ст. 2, 15 Конституции РФ государство – Российская Федерация гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов; не исполняются требования федерального законодательства в области охраны природы имеющего в силу ст. 4 Конституции Российской Федерации верховенство на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Иркутского района Семенова Е.Н. исковые требования поддержала, считая их законными и обоснованными. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Листвянского муниципального образования ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство был предоставлен полный пакет документов и оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

В судебное заседание третье лицо ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО3 – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считая их незаконными и необоснованными. Дополнительно суду пояснил, что проектная документация при строительстве жилого дома не требуется, кроме того, ФИО3 был предоставлен полный пакет документов в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ и оснований для выдачи отказа не имелось. Кроме того, строительство объекта на спорном земельном участке завершено, дом зарегистрирован в ЕГРН и поставлен на кадастровый учет, присвоен адрес объекту.

Представители третьих лиц Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, возражений относительно исковых требований не поступало.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, в порядке ст. 167 ГПК РФ, поскольку неявка лиц, извещенных о месте и времени слушания дела надлежаще, не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (в редакции РФ от **/**/**** N 190-ФЗ, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

В силу ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с п. 4 ч.5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничиваются в обороте.

Ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность, в соответствии с ч.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Согласно преамбуле Федерального закона «Об охране озера Байкал» озеро Байкал является объектом всемирного наследия.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и экологическая зона атмосферного влияния. В центральную экологическую зону входит территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2 статьи 2 данного Федерального закона).

Федеральным законом от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» дано определение центральной экологической зоны Байкальской природной территории, а также указано, что ее границы определяются постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р «Об установлении границы водоохранной зоны озера Байкал» такие границы были установлены.

Также распоряжением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р закреплено описание границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Территория р.п. Листвянка относится к центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В соответствии с абзацем 21 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в том числе запрещено: строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории, ст. 5 Федерального закона "Об охране озера Байкал" установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

Судом установлено, что на праве собственности ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: ...., что подтверждается выпиской из ЕГРП.

**/**/**** администрацией Листвянского муниципального образования гражданину ФИО3 выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства, общей площадью 508,5 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: .... (л.д. 18-19).

**/**/**** Службой государственного строительного надзора Иркутской области произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: .....

Актом осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: ...., .... расположен трехэтажный «объект капитального строительства» сложной конфигурации в плане (далее – Объект 6). Длина объекта 6 составляет 27 м., ширина в плане переменная: от 6 м. до 10 м. общая площадь помещений ориентировочно составляет 625 кв.м.. Фундаменты, перекрытия - монолитные железнобетонные участки стен выполнены из легкобетонных блоков, крыша скатная. Ведутся работы по внутренней чистовой деревянной обшивке, устройству внутренних инженерных систем. Выполнены установка оконных блоков (л.д. 14-15).

В ходе строительства Объекта 6 допущены следующие нарушения нормативных требований:

В соответствии с требованиями для прокладки распределительных и групповых сетей жилых домов применяется кабель марки ВВГнг-LS. В соответствии с требованиями ГОСТ 31565—2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» преимущественная область применения кабельных изделий с типом их исполнения по показателям пожарной безопасности «нг-LS» (кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением) - для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей во внутренних электроустановках, а также в зданиях, сооружениях и закрытых кабельных сооружениях.

В нарушение указанного требования для прокладки внутренних электрических распределительных и групповых сетей применены кабельные изделия марки ВВГ (кабельные изделия, не распространяющие горение при одиночной прокладке) предназначенные для одиночной прокладки в кабельных сооружениях и производственных помещениях, а так же групповой прокладки в наружных электроустановках и производственных помещениях, где возможно лишь периодическое присутствие обслуживающего персонала (при этом необходимо применять пассивную огнезащиту).

В соответствии с требованиями п.2.1.38 «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ, издание 6), при скрытой прокладке защищенных проводов (кабелей) с оболочками из сгораемых материалов и незащищенных проводов в закрытых нишах, в пустотах строительных конструкций (например, между стеной и облицовкой), в бороздах и т. и. с наличием сгораемых конструкций необходимо защищать провода и кабели сплошным слоем несгораемого материала со всех сторон. Согласно требованиям п.14.21 СП31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» способ выполнения групповых электрических сетей в жилых комнатах и прихожих домов из деревянных и других конструкций из горючих материалов не ниже группы горючести ГЗ по СНиП 21-01- в металлических трубах кабелями и изолированными проводами.

В нарушение указанных требований в здании жилого дома, выполненного с применением деревянных конструкций, скрытые электропроводки проложены внутри горючих деревянных строительных конструкций без использования металлических труб.

Как указывалось ранее, в силу ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство ….и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Суд полагает, что нахождение земельного участка в Центральной экологической зоне Байкальской природоохранной территории влечет его ограниченное использование, с учетом требований ФЗ от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», распоряжения Правительства Российской Федерации от **/**/**** №-р «Об описании границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории».

В ходе судебного разбирательства установлен факт осуществления строительства индивидуального объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: ...., и находящегося в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Нахождение объекта в ЦЭЗ подтверждается выпиской из ЕГРП, к в которой установлено ограничение по использованию указанного земельного участка.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что выданное администрацией Листвянского муниципального образования разрешение на строительство № объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует требованиям абзаца 21 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 7.1 статьи 11 Федерального закона от **/**/**** № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статьи 6 Федерального закона от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Иркутского района, действующего в защиту интересов Российской федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Листвянского муниципального образования о признании незаконным разрешение на строительство индивидуального жилого дома, подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика, а также третьего лица сводятся к неверному толкованию норм права.

Ссылка представителя третьего лица о регистрации объекта в ЕГРП и постановке на кадастровый учет, также не влияет на выводы суда, поскольку указанные обстоятельства не препятствуют восстановлению нарушенного права, устранения нарушенного законодательства избранным истцом способом права.

Суд не может принять во внимание ссылку стороны ответчика на ч. 2 ст. 46 ГрК РФ, поскольку на момент возникновения правоотношения действовала иная редакция закона.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Иркутского района, действующего в защиту интересов Российской федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Листвянского муниципального образования о признании незаконным разрешение на строительство индивидуального жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство индивидуального жилого дома от **/**/**** №, выданное администрацией Листвянского муниципального образования гражданину ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: К.Н. Борзина