Решение № 12-123/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 12-123/2018

административное дело № 12-123/2018


РЕШЕНИЕ

г. Долинск 30 октября 2018 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Жаботинский С.Ю., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО7 от 10.08.2018 года №, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере1000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

07.05.2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя Никифорова Евгения Никифорова Евгения Николаевича составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2018 года №, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

На основании данного протокола и приложенных к нему документов главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО3 10.08.2018 года вынесено приведённое выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить.

В обосновании жалобы, индивидуальный предприниматель ФИО1 указал, что считает данное постановление незаконным и подлежащем отмене, поскольку по запросу ГИТ в Сахалинской области от 06.02.2018 года ИП ФИО1 предоставил копии истребованных документов на ФИО4, в том числе и платёжные ведомости за декабрь 2017 года, а также в адрес ГИТ в Сахалинской области было направлено письмо разъяснение от 19.03.2018 года, в котором указано, что по ведомости от 29.12.2017 года была выплачена первая половина заработной платы за декабрь 2017 года, по ведомости от 15.01.2018 года была выплачена вторая половина заработной платы за декабрь 2017 года, в том числе и ФИО4, где имеется его подпись. Но указанное письмо осталось без внимания.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления, считает, что срок пропущен им по уважительной причине, поскольку он ошибочно обжаловал данное постановление в Арбитражный суд. Также просит указанное постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Сахалинской области, потерпевший ФИО4 о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 10.08.2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.08.2018 года № в отношении ИП ФИО1, которое получено последним 28.08.2018 года.

03.09.2018 года ИП ФИО1 направил в Арбитражный суд Сахалинской области заявление об обжаловании постановления о назначении административного наказания от 10.08.2018 года №.

05.09.2018 года Арбитражный суд Сахалинской области вынес определение об отказе в принятии заявления ИП ФИО1 об отмене постановления от 10.08.2018 года №, вынесенного Государственной инспекцией труда в Сахалинской области, которое он получил 11.09.2018 года.

Указанная ФИО1 причина пропуска срока обжалования постановления является уважительной, поскольку она препятствовала своевременному принесению им жалобы в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает ходатайство ИП ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для принесения жалобы обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трёхсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно.

Как следует из материалов дела 06.03.2018 года государственной инспекцией труда в Сахалинской области проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросам нарушения трудового законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1, по результатам которой составлен акт проверки от 06.03.2018 года №, а также выдано предписание от 06.03.2018 года, в котором обязали ИП ФИО1 устранить нарушения трудового законодательства, а именно: выплатить образовавшуюся задолженность перед ФИО4 по заработной плате за декабрь 2017 года; предоставить документы, подтверждающие в получении денежных средств до 16.04.2018 года.

07.05.2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО3 составлен протокол от 07.05.2018 года № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно которому проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросам нарушения трудового законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1. В ходе проведения федерального государственного надзора установлено: В соответствии с представленными документами ФИО4 работает у ИП ФИО1 с 01.08.2017 года (трудовой договор №; дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.01.2018 года, приказ о приёме на работу № от 01.08.2017 года). Согласно трудовому договору № оплата труда выплачивается каждые полмесяца, каждого 1-го и 15-го числа. Из предоставленных документов видно, что заработная плата платилась 29.12.2017 года, 15.01.2018 года, 15.01.2018 года (листок нетрудоспособности). Документов, подтверждающих получение зарплаты за декабрь 2017 года не предоставлено, а именно платёжной ведомости. В нарушение ст. 136 ТК РФ ФИО4 за декабрь 2017 года заработная плата не выплачена. Дата совершения правонарушения (дата обнаружения): 06.03.2018 года. В нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ установлено: при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно. Денежная компенсация ФИО4 не выплачена. Документов, подтверждающих начисление и выплату процентов, за задержку выплаты окончательного расчёта работодателем не предоставлено. Дата совершения правонарушения (дата обнаружения): 20.02.2018 года. Изложенное указывает на совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Место совершения правонарушения: <адрес>. <адрес>.

10.08.2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО3 с изложением аналогичных обстоятельств правонарушения, отраженных в протоколе об административном правонарушении, вынесено постановление от 10.08.2018 года №, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, данный судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 14.02.2018 года за № были предоставлены в Государственную трудовую инспекцию по Сахалинской области запрашиваемые документы, в том числе, платёжные ведомости от 29.12.2017 года, от 15.01.2018 года и от 15.01.2018 года, подтверждающие выплату заработной платы ФИО4 за декабрь 2017 года.

При этом согласно постановлению государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области от 10.08.2018 года № установлено, что документов, подтверждающих получение зарплаты за декабрь 2017 года не предоставлено, а именно платёжной ведомости; в нарушение ст. 136 ТК РФ ФИО4 за декабрь 2017 года заработная плата не выплачена.

Таким образом, доводы ИП ФИО1 о том, что ФИО4 была выплачена заработная плата в полном объёме, в подтверждение чего были предоставлены платёжные ведомости от 29.12.2017 года, от 15.01.2018 года и от 15.01.2018 года, не получили надлежащей оценки, в связи с этим постановление от 10.08.2018 года не является мотивированным в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме этого, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания от 10.08.2018 года № должностным лицом не указаны обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дела, а именно: конкретный срок (период) задержки выплаты ФИО5 заработной платы за декабрь 2017 года, за который, соответственно, работнику надлежало выплатить проценты (денежную компенсацию) за каждый день задержки выплаты заработной платы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что данные нарушения являются существенным, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не истёк, в этой связи обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению в Государственную инспекцию труда в Сахалинской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить индивидуальному предпринимателю ФИО1 пропущенный процессуальный срок на принесение жалобы на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО3 от 10.08.2018 года №.

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО3 от 10.08.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Сахалинской области.

На данное решение может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения либо получения его копии.

Судья Долинского городского суда С.Ю. Жаботинский