Решение № 12-415/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 12-415/2019

Мировой судья Коваленко Т.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

г.Самара ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского районного суда г. Самары Бурая Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилищно-коммунальная система» на постановление мирового судьи судебного участка №57 Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №57 Советского судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищно-коммунальная система» (далее ООО «ЖКС») привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «ЖКС» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обосновании своих требований заявитель указывает, что органы муниципального жилищного контроля <адрес> не наделены полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, таким образом, поскольку у Администрации отсутствовали полномочия на проведение лицензионного контроля, то ГЖИ <адрес> не имело оснований привлекать (составлять протокол) к административной ответственности ООО «ЖКС» по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, в виду того, что факт нарушения лицензионных требований Администраций не установлен, в связи с отсутствием у Администрации полномочий по проведению проверок соблюдения лицензионных требований. При этом Администрацией был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-гд «Об административных правонарушениях Самарской области», за нарушение раздел 2 глава 4 п. 43 «Правил благоустройства территории г.о. Самара», утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара №404 от 10.06.2008 г. по данному акту от ДД.ММ.ГГГГ Просит суд обратить внимание, на тот факт, что в распоряжении о проведении внеплановой проверки юридического лица, изданным органом МЖК, в п. 9 установлены правовые основания проведения проверки, при этом данный перечень не содержит нормативно-правовых актов, устанавливающих и регламентирующих исполнения лицензионные требования. Соответственно предметом проверки не могли быть соблюдение лицензионных требований и в акте проверки так же не указаны нарушения каких именно лицензионных требований допущено ООО «ЖКС». Вместе с тем, инспектором ГЖИ Самарской области на основании поступивших из органа МЖК материалов проверки (акта проверки) в котором не зафиксированы нарушения лицензионных требований, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС» по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ. В акте проверки, составленным сотрудником органа МЖК отражены нарушения обязательных требований, а именно нарушение норм правовых актов, не регламентирующих лицензионные требования: а именно «Правил благоустройства территории г.о. Самара», утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ При этом в данных актах проверки не отражены нарушения лицензионных требований, которые регламентированы ст. 193 ЖК РФ, Положением №, Федеральным законом №99-ФЗ. Доказательством нарушения лицензионных требований является акт проверки органа МЖК, в котором не указаны нарушения лицензионных требований, вместе с тем, иных доказательств нарушения лицензионных требований в материалах проверки отсутствуют. Инспектором ГЖИ Самарской области дополнительных доказательств нарушения лицензионных требований не представлено и не исследовано судом в виду их отсутствия. установления факта нарушения лицензионных требований можно только по результатам проведения проверочных мероприятие органом, уполномоченным на проведение таких проверок, в данном случае ГЖИ Самарской области, по основаниям, в порядке и сроки установленные Федеральным законом №294-ФЗ, Федеральным законом №99-ФЗ. И по результатам проверки, оформленной в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ, применяются меры административного воздействия, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №294-ФЗ. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о проведении проверки лицензионных требований ГЖИ Самарской области (акт поверки, распоряжение о проведении проверки). Ч. 13 ст. 3 Закон Самарской области №111-ГД наделяет орган государственного надзора Самарской области при получении документов и информации, из органа МЖК принимать решение о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. При этом не устанавливает обязанность в составлении протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, суд, не имея достаточных данных о нарушении лицензионных требований, рассмотрел дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС» по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ по материалам органа МЖК. В виду чего, ООО «ЖКС» необоснованно привлечено к административной ответственности. Таким образом, заявитель считает, что в действиях ООО УК «ЖКС» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ЖКС» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не известил.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее по тексту – ГЖИ СО) не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1, пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктами "а", "з", "к", "л" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно п. 11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п.7 гл.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверки и при необходимости очистка крыш от скопления наледи и снега.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается документально, что ООО «ЖКС» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара при осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства, обеспечении чистоты и порядка на территории Советского внутригородского района г.о. Самара установлено, что мероприятия по своевременной очистке кровли от наледи и сосулек жилого дома по <адрес>, управляющей организацией ООО «ЖКС» не организованы, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и фотофиксацией нарушения. Указанными материалами установлены нарушения п.7 гл. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», в связи с чем управляющая организация обязана принять меры по устранению выявленных нарушений.

Установленные обстоятельства являются нарушением п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил измерения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и п.7 гл.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Мировым судьей установлено нарушение ООО «ЖКС» лицензионных требований, предусмотренных «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, в части обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно представленным материалам дела, ООО «ЖКС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным <адрес>. Поскольку ООО «ЖКС» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, оно привлечено по ч.2. ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, выражающаяся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и охватывает бездействие, допущенное ООО «ЖКС» по всему объекту, указанному в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом и является допустимым доказательством по делу. Нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе, отражены.

При рассмотрении дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выше обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением- вызовом о составлении протокола об административном правонарушении, актом о соблюдении правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, фотофиксацией нарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не имеется, установленный ст.4.5. КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «ЖКС» в жалобе не приведено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья правильно учел характер совершенного им административного правонарушения, принял во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, обоснованно назначил наказание с учетом с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, ниже минимального размера штрафа.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Жилищно-коммунальная система» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилищно-коммунальная система» - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья Е.П.Бурая