Решение № 12-219/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-219/2021

дело <номер обезличен>

26RS0<номер обезличен>-86


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года <адрес обезличен>

Судья Ленинского районного суда <адрес обезличен> Крикун А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО3 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО3 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением от <дата обезличена> У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 округу (Северо-Кавказстат) - ФИО1 (главный бухгалтер АО «Хлебозавод <номер обезличен>» была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десяти тысяч) рублей по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, за

несвоевременное предоставление формы статистической отчетности <номер обезличен>-информ«Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ним товаров и услуг» за 2020 г.

Считает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, поскольку

при вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства и доводы о непреднамеренности совершения правонарушения в связи с тем, что в должность главного бухгалтера АО «Хлебозавод <номер обезличен>» она вступила в начале 2021 года, а отчетность по форме <номер обезличен>-инфо предоставлялась за 2020 г., несвоевременность

сдачи обнаружена ею <дата обезличена> и в связи с этим в этот же день, отчет был сдан, таким образом просрочка составила 13 рабочих дней, в результате, она добровольно до вынесения постановления по делу устранила причиненный вред, что свидетельствует о непреднамеренности совершения административного правонарушения.

Кроме этого ранее к административной ответственности она не привлекалась, выявленное правонарушение считает малозначительным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1., извещалась надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, об уважительности причин неявки суд не известила.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1

Представитель У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> - ФИО4 считал, что оснований для изменения или отмены постановления заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО3 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд, в соответствие с положениями п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые

КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения главного бухгалтера АО «Хлебозавод <номер обезличен>» ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от <дата обезличена> выводы о непредставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения Ф. статистических наблюдений.

Согласно части 1 статьи 8 Ф. закона от <дата обезличена> № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен Ф. законами.

Приказом Росстата от <дата обезличена><номер обезличен> "Об утверждении статистического инструментария для организации Ф. статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждена форма <номер обезличен>-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг по которой главный бухгалтер АО «Хлебозавод<номер обезличен>» ФИО1 представляет сведения территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации.

Отчет за 2020 год не предоставлен в установленный законодательством срок - <дата обезличена>.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Ф. закона от <дата обезличена> № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Ф. закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией Ф. статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Ф. законами (чч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

В соответствии с п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Согласно приказу <номер обезличен> от <дата обезличена> лицом, ответственным за предоставление статистической отчетности, является главный бухгалтер АО «Хлебозавод<номер обезличен>» ФИО1

Установив нарушение порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, не установив иных лиц, ответственных за предоставление статистической отчетности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях главного бухгалтера АО «Хлебозавод<номер обезличен>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Заместителем руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО3 по делу установлены все обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка, при этом им также учтены, обстоятельства смягчающие административную ответственность – совершение административного правонарушения впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства связанного с обязательным предоставлением информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО3 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО2 <адрес обезличен> ФИО3 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья А.Д. Крикун