Решение № 12-340/2018 12-9/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-340/2018

Дело № 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 09 апреля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу ФИО2 № …. от … г., которым должностное лицо – начальник участка очистных сооружений №2 по обслуживанию нефтеловушек, флотаторов, аэрационных сооружений и коммуникаций для нефтепродукта АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу ФИО2 № … от …. г. должностное лицо – начальник участка очистных сооружений №2 по обслуживанию нефтеловушек, флотаторов, аэрационных сооружений и коммуникаций для нефтепродукта АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, указав, что что отбор проб произведен непосредственно в границах ГТС Буферный пруд, в котором расположены нефтесодержащие донные отложения, не являющиеся отходами. Отбор проб произведен только на двух локальных участках земельного участка с кадастровым номером …., что не позволяет административному органу сделать вывод о загрязнении всего земельного участка. При отборе проб административный орган использовал прибор (прибор навигационный Garmin GPS), который не позволяет точно установить координаты точек отбора.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО4 в судебном заседании жалобу не признала, просила в удовлетворении отказать, постановление оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом от … года № … «О переводе работника на другую работу» ФИО1 принят на должность начальника участка очистных сооружений №2 по обслуживанию нефтеловушек, флотаторов, аэрационных сооружений и коммуникаций для нефтепродукта АО «Газпромнефть - ОНПЗ» (л.д. 71-72).

Должностной инструкцией начальника участка очистных сооружений №2 по обслуживанию нефтеловушек, флотаторов, аэрационных сооружений и коммуникаций для нефтепродукта АО «Газпромнефть - ОНПЗ» предусмотрено соблюдение требований по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды, а также соблюдение норм и правил промышленной безопасности и противопожарной защиты, охраны труда, окружающей среды. (л.д. 13-24).

Из материалов дела следует, что … года, … года, … года в рамках плановой выездной проверки, проводимой на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от … года за №… « О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от … года за №… « О продлении срока проведения плановой выездной проверки юридического лица, произведен натурный осмотр территории земельного участка с кадастровым номером …, на котором расположено гидротехническое сооружение буферного пруда (далее –ГТС).

В ходе осмотра территории земельного участка, на котором расположены Буферные пруды (далее –Пруд) установлено следующее: Территория земельного участка не имеет ограждения по периметру, осмотром не представляется возможным определить границы буферного пруда.

С восточной стороны Пруда установлены факты проведения земляных работ на площади около 30 кв. м., а именно произведена распашка земель.

Также обнаружены два котлована (ямы), расположенные параллельно Пруда. Между выявленными котлованами проложены трубы имеющие выход в тело обоих котлованов. Оба котлована заполнены мутной жидкостью. На прилегающей территории к котлованам имеются признаки загрязнения земель нефтепродуктами.

Территория обследуемого земельного участка носит неоднородный характер, характеризуется множественными трещинами, выбоинами, развалами, оврагами, а также траншеями, имеющие, как антропогенный, так и природный характер.

В ложе секции пруда с южной стороны расположена мутная жидкость с нефтяными пятнами и образованиями.

На территории обследуемого участка локальными местами произрастает травянистая и кустарниковая растительность. На границах участка произрастает древесная растительность. В ходе обследования участка присутствовал характерный для нефтепродуктов запах.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от … года за №…. установлено следующее:

-земельный участок территории ГТС буферного пруда представляет собой неоднородную поверхность с траншеями, трещинами, овражно-блочными углублениями, представлен техногенным рельефом.

-с восточной стороны земельного участка территории ГТС буферного пруда выполнены земляные работы (проведена распашка)

-верхний горизонт земельного участка, где располагаются буферные пруды, лишен плодородного слоя, местами отмечены участки локального произрастания травянистой и кустарниковой растительности.

- отмечены кучи грунта, смешанные с разложившимися растительными остатками, примыкающие в место расположения мутной жидкости с нефтяными пятнами и характерным запахом для нефтепродуктов.

-с южной стороны территория ГТС буферного пруда характеризуется множественными трещинами и признаками загрязнения земель нефтепродуктами.

-эрозийные процессы не выявлены.

В ходе обследования на земельном участке в двух местах отобраны по две объединенные пробы для исследования на содержание нефтепродуктов и по одной пробе на содержание органического вещества. Место отбора объединенной пробы (из пяти точечных проб) №…. представляет собой непрочно-ореховатый горизонт темно-бурого цвета с ржаво-сизым оттенком. Объединенная проба №…. представляет собой комковатый горизонт серо-бурого цвета с включениями щебня. В двух точечных пробах объединенной пробы №…. верхний горизонт также комковатый, серо-бурого цвета с включениями до глубины ….., ниже идет липкий маслянистый горизонт черного цвета с запахом бензина.

Все замеры произведены экспертом рулеткой металлической 5м№3, копия сертификата о калибровки №…..

Результаты испытаний качества почв проведенных аналитической службой филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО- г. Омск показали- содержание нефтепродуктов в пробе №…. на территории земельного участка ГТС Буферного пруда на глубине 0-5см составляет (44±11).102, что составляет высокому уровню загрязнения ( 4 уровень) на глубине 5-20см. -(15±4).102, что соответствует низкому уровню загрязнения ( 2 уровень), согласно п. 3.4 Порядка определения размеров ущерба.

-содержание нефтепродуктов в пробе №… на территории земельного участка ГТС буферного пруда на глубине 0-5 см. составляет (18±5).103 на глубине 5-20 см-(99±25).102, что соответствует очень высокому уровню загрязнения (5 уровень), согласно п. 3.4 Порядка определения размеров ущерба.

В экспертном заключении по результатам сопровождения в раках обеспечения федерального государственного экологического надзора от …. года №…. представлены выводы:

На земельном участке с кадастровым номером … земель, подверженных водной и ветровой эрозии, не установлено.

Установлено загрязнение земель нефтепродуктами от низкого уровня загрязнения (2 уровень) до очень высокого уровня загрязнения (5 уровень) на земельном участке с кадастровым номером … (буферные пруды), категория земель- земли населенных пунктов.

Вследствие загрязнения земель нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером …. происходит негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношение ФИО1 должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушения ст. 13, 42 Земельного Кодекса РФ за №136-ФЗ от 25.01.2001 года, ч. 1 ст. 34 ФЗ « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года.

По результатам рассмотрения дела, должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки вмененного состава административного правонарушения.

Вместе с тем с указанным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 13 и статья 42).

Соблюдение названных законоположений обеспечивается в том числе мерами административного принуждения, законность применения которых является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6). Всякое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 года N 10-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П и от 17 июля 2002 года N 13-П; определения от 9 апреля 2003 года N 172-О, от 6 июля 2010 года N 934-О-О, от 19 ноября 2015 года N 2732-О и др.).

Судом установлено, что АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» осуществляет производственную деятельность, в результате которой образуется ряд отходов производства и потребления 1-5 класса опасности на следующих объектах негативного воздействия внесенных в реестр:

Объект … ( далее –площадка 4) категория высокого риска, расположен по адресу: г. Омск, введен в эксплуатацию:…, тип: площадной, …-Буферные пруды: Осуществление хозяйственной и иной деятельности по производству нефтепродуктов.

АО «Газпромнефть-ОНПЗ» является собственником ГТС- буферный пруд, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером …. (л.д. 146 том 1). Буферный пруд является эксплуатируемым гидротехническим сооружением входящий в состав очистных сооружений предприятия общества.

Условия эксплуатации ГТС буферного пруда определены декларацией безопасности ГТС буферного пруда очистных сооружений комплекса ОС (цеха№…) АО «Газпромнефть-ОНПЗ» от … года, срок действия до …. года, согласно которой территория ГТС расположена в Омской области Советском административном округе г. Омска. Бассейновый округ: Иртышский.

ГТС буферного пруда находится в Советском административном округе г. Омска на правом берегу реки Иртыш, на расстоянии … метров от берега, в …км от устья, северо-западнее Омского нефтеперерабатывающего завода и представляет собой бывшую старицу. ГТС располагается на расстоянии … м от поселка Новоалександровке с севера и …. м от поселка Николаевка с юга.

Площадь водосбора ГТС совпадает с площадями его секций, ограниченных бровкой верховых откосов и составляет … га. Длина буферного пруда составляет …м, ширина секций изменятся от … до … м. в зависимости от объема заполнения секций. При этом максимальный объем заполнения не может превышать … млн. м3.

ГТС буферного пруда не располагается на водном объеме и не находится в каскаде с другими ГТС.

В состав буферного пруда входит:

-секция №1

-секция №2а,

-секция2

-ограждающие дамбы II и IV

-разделительные дамбы II и III

-водоводы,

-насосная станция тит….

Вдоль левого берега буферного пруда сформирована ограждающая дамба, служащая для перехвата поверхностного стока с прилегающей территории. Отметки по гребню ограждающей дамбы изменяются в пределах … м. Вдоль правого берега поверхностный сток перехватываемым дамбой автодороги до п. Ново-Александровка. Отметки по полотну автодороги изменяются … м. Отметки поверхности между подошвой насыпи автодороги и урезом, изменяются в пределах … м. С южной стороны поверхностный сток перехватывается дамбой 1.

Секции 1 и №2а буферной емкости предназначены, для регулирования расходов стоков в период весеннего половодья, а также при выпадении большого количества осадков для задержания части объема воды с целью обеспечения равномерной подачи сточных вод на очистные сооружения ОАО «ОмскВодоканал», а также для сбора и откачки уловленной нефтеэмульсии. Секция №2 для дополнительной очистки сточных вод АО «Газпромнефть-ОНПЗ», а также для сбора и откачки уловленной нефтеэмульсии. (л.д.147-148 том 1).

Согласно заключению государственной экологической экспертизы от … года за №… Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, основным содержимым секций буферного пруда являются нефтесодержащие донные отложения (л.д.77 том 2).

Донные отложения ГТС не могут быть оценены в качестве отходов производства до момента их удаления с территории буферного пруда.

По визуальным признакам ГДО ГТС Буферный пруд представлены: обводненными отложениями черного цвета, студенистыми, маслянистыми отложениями черного цвета, студенистыми отложениями коричневато-серого цвета с примесями нефтепродуктов, текучепластичными отложениями черного цвета. Содержание нефтепродуктов в НДО варьируется в широких пределах и определяется преимущественно их местонахождением в секциях ГТС Буферный пруд (л.д.79 том 2).

ГСТ буферный пруд не находится в процессе ликвидации и является действующим гидротехническим сооружением. Донные отложения не подлежат транспортированию в целях удаления и не удаляются. В дальнейшем донные отложения ГТС Буферный пруд будут использованы в качестве продукта согласно требованиям Технологии получения продукции из нефтесодержащих донных отложений Буферного пруда методом биоремедиации ( л.д. 56 том 1 –акт проверки, определение Верховного суда от 27.03.2019 года за №304-ЭС19-2569).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером … на котором расположено ГТС «Буферный пруд» относится к категории –земли населенных пунктов, разрешенное использование- для размещения промышленных объектов. По документу: занимаемое буферными прудами.

Нарушений использования земельного участка не по целевому назначению и разрешенным использованием не установлено.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе, вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания закона, возложена на лицо, пользующееся, владеющее на установленном законом основаниями землей.

При этом, квалифицируя действия должностного лица в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, административный орган должен был указать, какие именно требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, не были выполнены.

Поскольку данная статья содержит бланкетную ссылку на необходимость выполнения конкретных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, доводы департамента о невыполнении должностным лицом требований ст. 13, 42 ЗК РФ, закрепляющих в декларативной форме обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по сохранению почв и их плодородия, защите земель от деградации, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, охране земель, не может быть принята в качестве указания на невыполнение ФИО1 соответствующих мероприятий и обязанностей.

При этом, не соблюдение указанных выше требований закона может служить основанием для привлечения к ответственности как по статье 8.6 КоАП РФ, так и по статье 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, административный орган, привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначая ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., ограничился указанием общих норм, регулирующих правоотношения по рациональному использованию земель и охране окружающей природной среды, а также ссылкой на результаты лабораторных исследований почвы, взятой с территории ГТС буферного пруда, на котором размещаются донные отложения, не указав конкретных мероприятий, которые должны были быть выполнены лицом, привлекаемым к административной ответственности, нормативных или иных правовых актов, которыми эти мероприятия предусмотрены.

При этом, исходя из конструкции и буквального смысла данной нормы, вменяемое ФИО1 правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

При этом слова "ухудшающих качественное состояние земель" грамматически относятся не к деянию в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а к характеристике "других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду", которые следует предотвращать, поэтому доказывать ухудшение качества земель необходимо только в том случае, если административным органом субъекту правонарушения вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, судом установлено, что место отбора проб почвы определено без использования геодезического оборудования.

При этом, из ответа за запрос суда Сибирского управления Ростехнадзора от … года за №… следует, что требование по обустройству ложа буферного пруда, в том числе границы ГТС определены проектной документации на строительство буферного пруда. Фактическое местоположение ГТС в натуре определяется с использованием средств геодезических измерений. В связи с чем, что ложем ГТС Буферного пруда является бывшая старица реки Иртыш, которая используется АО «Газпромнефть-ОНПЗ» для размещения буферного пруда, в настоящее время содержание ложа может быть представлено в виде нефтесодержащих донных отложений, переработка которых в полезную продукцию, методом биоремедиации, предусмотрено разделом 10.7 Декларации безопасности ГТС буферного пруда. Отбор проб в ложе пруда согласно проекту мониторинга безопасности ГТС не предусмотрен и не требуется. Границы грунта (земли) могут быть определены только при разработке вкрышных работ при переработке данных отложений в продукцию (л.д.106 том3).

Состояние земельного участка описанного в постановлении должностного лица соответствует требованиям Декларации безопасности ГТС, а именно распашка земель произведена в исполнении приказа от 27 марта 2018 года за №…. « Об усилении мер пожарной безопасности на объектах АО «Газпромнефть-ОНПЗ» (лист№… Декларации безопасности ГТС»).

Трещины, выбоины, развалы, овраги, а также траншее носящие признаки антропогенного характера вызваны ежегодно проводимыми противопожарными мероприятиями, а именно –распашкой берегов буферного пруда защитной полосой не менее 10 м с каждой стороны. Котлованы (ямы) расположенные параллельно пруда, содержащие мутную жидкость с нефтяными пятнами и образованиями- являются частью секции №… ГТС Буферный пруд и расположены в границах … метровой зоны ГТС. Содержанием указанных ям являются нефтесодержащие донные отложения, подлежащие переработке в полезную продукцию методом биоремедиации. Трубы, имеющие вывод в тело обоих котлаванов- являются обводным коллектором, который необходим для регулирования расходов стоков, поступивших на очистные сооружения ОАО «Омск Водолканал». Схематично обводной коллектор представлен в Декларации безопасности ГТС (листы …Декларации). Земель, поврежденных водной и ветровой эрозии не установлено (л.д. 27 том1).

Доводы административного органа со ссылкой на ГОСТ Р57446-2017 «Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия», согласно которому под загрязнением земель понимается ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующиеся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода), не имеют правового значения, поскольку область применения данного ГОСТа- идентификации нарушенных земель и земельных участков (далее - нарушенные земли) и применению наилучших доступных технологий (далее - НДТ) рекультивации нарушенных земель.

Доводы об отборе проб за пределами границы секций буферного пруда, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Из заключения АО «ОГРЭ» о проведении топогеодезических и картографических работах на территории земельного участка с кадастровым номером … следует, что место отбора объеденных проб, зафиксированные в Протоколах отбора проб Цлати по Омской области от …. года за №…. (точки …) и от … года за №… (точки №…) расположены в границах секции №…. от …., до … м. ГТС буферного пруда очистных сооружений комплекса ОС (цеха №…» АО «Газпромнефть-ОНПЗ», на расстоянии от …. м. до … м. от границы ограждающей дамбы с западной стороны секции №1 ГТС буферного пруда очистных сооружений комплекса ОС (цеха №….) АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в направление восточной границы земельного участка с кадастровым номером …..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу ФИО2 № … от …. г., которым должностное лицо – начальник участка очистных сооружений №2 по обслуживанию нефтеловушек, флотаторов, аэрационных сооружений и коммуникаций для нефтепродукта АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей отменить, жалобу удовлетворить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова