Постановление № 5-289/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-289/2018

Дело № 5 - 289 / 2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 09 октября 2018 года

Мотивированное постановление вынесено 12 октября 2018 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Частного образовательного учреждения профессионального образования «Центр повышения квалификации и профессиональной подготовки «Безопасность», юридический адрес: <...>, ***,

установил:

19 сентября 2018 г. начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее Кузбассобрнадзор) был составлен протокол в отношении Частного образовательного учреждения профессионального образования «Центр повышения квалификации и профессиональной подготовки «Безопасность» (далее ЧОУПО «Безопасность») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. При этом указано, 12 сентября 2018 г. на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Кузбассобрнадзором, согласованного с прокуратурой Кемеровской области, была проведена плановая выездная проверка в отношении ЧОУПО «Безопасность», в ходе проведения которой выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.

Законный представитель ЧОУПО «Безопасность» ФИО1 факт нарушения не оспорила, пояснив, что назначена на должность директора недавно, от бывшего руководства долго не могла получить документацию, и не знала об отсутствии необходимых документов. В настоящее время принимает меры к устранению нарушений.

Начальник отдела Кузбассобрнадзора в судебном заседании подтвердил основания составления протокола об административном правонарушении, пояснив, что ЧОУПО «Безопасность» повторно привлекается к административной ответственности, что исключает применение в отношения юридического лица правил части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 данного Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности лицензионным требованием является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 40 вышеуказанного закона обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что в период с *** по *** должностным лицом Кузбассобрнадзора на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Кузбассобрнадзором, согласованного с прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от *** *** была проведена плановая выездная проверка в отношении ЧОУПО «Безопасность», осуществляющего образовательную деятельность, в том числе и на основании лицензии серии *** ***, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области от 16 марта 2017 г.

В ходе проверки выявлены нарушения ЧОУПО «Безопасность» требований подпункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положения о лицензировании, а именно ЧОУПО «Безопасность» используется для осуществления образовательной деятельности помещения, расположенные по адресам ***, на которые не представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании указанных помещений, а также на помещение в *** отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от *** без номера (л.д. 15 - 23).

*** начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Кузбассобрнадзор в отношении ЧОУПО «Безопасность» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (л.д. 4 - 11).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-11), приказом о проведении плановой выездной проверки от *** *** (л.д. 12-14), актом проверки от *** (л.д. 15-23), лицензией *** от *** на осуществление образовательной деятельности (л.д. 24-26), выпиской из ЕГРЮЛ согласно которой основным видом деятельности ЧОУПО «Безопасность» является образовательная (л.д. 27-36), договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от *** (л.д. 44-48), выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 49-50, 56-57), договором субаренды нежилого помещения от *** (л.д. 51-55), договором аренда нежилого помещения от *** (л.д. 59-63) и иными материалами дела.

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении ЧОУПО «Безопасность» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Суд учитывает, что за данное нарушение предусмотрена ответственность в виде приостановления деятельности. Вместе с тем суду не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об угрозе причинения вреда здоровью или жизни людей, возникновению эпидемии, в связи с чем, приходит к выводу о назначении штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих об угрозе причинения вреда здоровью или жизни людей; повторное (со слов) привлечение к административной ответственности в течение года; отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом финансового положения ЧОУПО «Безопасность», суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что минимальный штраф составляет сто пятьдесят тысяч рублей, суд снижает его до семидесяти пяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 19.20, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Частное образовательное учреждение профессионального образования «Центр повышения квалификации и профессиональной подготовки «Безопасность» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000,00 (семьдесят пять тысяч) руб..

Штраф перечислить на счет: УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области л/с <***>), ИНН <***> КПП 420501001, р/с <***> в отделении по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово), БИК 043207001, ОКТМО (плательщика), Код БК 077 1 16 07000 01 6000 140 «уплата штрафа»,

Разъяснить законному представителю ЧОУПО «Безопасность», что :

согласно ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу;

согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня его вступления в законную силу, при этом при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, предоставленного для уплаты штрафа, судья обязан принять решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию квитанции об уплате административного штрафа предоставить в административную канцелярию Юргинского городского суда по адресу ул.Максименко 10 «а».

Постановление суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна судья