Решение № 12-654/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-654/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сочи 25 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Орехов В.Ю. (Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 20, кабинет №), рассмотрев в помещении Центрального районного суда гор. Сочи, материалы дела об административном правонарушении, по жалобе представителя администрации г. Сочи по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 250 Центрального района гор. Сочи № от 03.06.2019 года, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст.19.5 КРФобАП, в отношении исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Администрации гор. Сочи, ИНН/ОГРН:№,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации гор. Сочи по доверенности ФИО1, обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка №250 Центрального района гор. Сочи № от 03.06.2019 года, которым исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Администрации гор. Сочи, ИНН/ОГРН:№, привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КРФобАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Доводы жалобы подробно описаны в ее описательно-мотивировочной части.

При рассмотрении дела, представитель администрации гор. Сочи по доверенности ФИО1, поддержала доводы изложенные в жалобе в полном объеме и просила её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

Представитель заинтересованного лица – органа составившего протокол об административном правонарушении - ОГИБДД УВД по г. Сочи при рассмотрение дела просил оставить без изменения постановление мирового судьи, представив суду возражения относительно жалобы представителя администрации, в которых подробно изложена позиция ОГИБДД по делу.

Суд, выслушав доводы лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении с представленной жалобой, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы представителя Администрации г. Сочи не имеется, тем самым обжалуемое постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФобАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.2.1 КРФобАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Администрации г. Сочи к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП, послужило то обстоятельство, что исполнительно-распорядительный орган муниципального образования- администрация города Сочи не исполнила законное (предписание) представление года за №№ от 12.04.2019 года, об устранении выявленных нарушений по линии дорожного надзора в установленный срок.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативные документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 ФЗ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, возложены на органы местного самоуправления.

По ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Решения городского собрания Сочи № 92 от 29.07.2010 г. «Устав муниципального образования город-курорт Сочи» ст. 38 Администрация - исполнительно-распорядительный орган, города Сочи, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии со ст. 42 Устава Администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи.

Так, в соответствии с п. 13 ОП ПДЦ и ст. 12.34 КоАП: «Должностные и иные лица, ответственные за состоянием дорог и дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил) вместе с тем, из предписания, акта выявленных недостатков и фото-таблицы следует, что допущены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12,1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения возложены на органы местного самоуправления.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

При этом согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч1. ст. 42 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, администрация города Сочи осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, вина исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Администрация гор. Сочи в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КРФобАП, установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.05.2019 года; актом от 15.05.2019 года; копией представления № №; копией акта от 12.04.2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Так, 03.06.2019 года за невыполнение вышеуказанных требований Администрация г. Сочи, постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального района гор. Сочи № привлечена к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КРФобАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Судом второй инстанции установлено, что фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами и материалами дела, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности Чдорожного движения», ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Приказом МВД России от 30.03.2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» сотрудники Госавтоинспекции при осуществлении государственного надзора имеют право давать юридическим и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер, привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» являются обязательными к применению.

Нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2004 ущемляет законные права участников дорожного движения установленные ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, с тяжелыми последствиями.

Срок устранения недостатков, выявленных при проведении проверки, определен национальным стандартом (ГОСТ Р 50597-2017), должностное лицо, осуществляющее государственный надзор, не в праве устанавливать иной срок, не предусмотренный национальным стандартом.

Так же, законодательством РФ не предусмотрено продление сроков исполнения предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор.

Создание структур, осуществляющих полномочия заказчика, заключение муниципальных контрактов является лишь механизмом реализации администрацией города Сочи своих полномочий.

В соответствии с Уставом МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог», Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи, который, в свою очередь, входит в структуру исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - город- курорт Сочи.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения законного (предписания) представления об устранении выявленных нарушений по линии дорожного надзора в установленный срок и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Вместе с тем, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Поэтому осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации дорожного движения в городе Сочи, лежит на органах местного самоуправления, а ОГИБДД полиции УВД г. Сочи осуществляет контролирующие функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд второй инстанции относится критически к доводам жалобы, относительно того, что работы по ремонту дорог общего пользования, проводятся подрядной организацией, срок выполнения которых, согласно муниципального контракта до 31.12.2019 года, а планируется их завершить 25.12.2019г., так как данные доводы ничем не подтверждены, более того с учетом вышеизложенных доводов и норм права, юридического значения по существу рассмотрения дела не имеют.

Остальные доводы указанные в жалобе, суд находит надуманными, поскольку они не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде второй инстанции, при этом судья считает они направлены на переоценку собранных по делу доказательства, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт нарушения установлен в законном порядке.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Вместе с тем судом второй инстанции не исключено право лица в отношении которого ведется производство по делу, об участии при рассмотрении дела, со всеми правами предусмотренными ст. 25.1 КРФобАП.

Так, собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили надлежащую оценку.

Каких-либо других обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления заявитель в рассматриваемой жалобе не приводит. При рассмотрении дела на них также не ссылается.

Следовательно, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Администрации гор. Сочи обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КРФобАП.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.9 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере и чрезмерно суровым не является.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Порядок и срок давности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что поскольку процедура привлечения к административной ответственности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Администрации гор. Сочи не нарушена, событие и состав административного правонарушения установлены материалами дела, оснований для отмены постановления не имеется.

Тем самым, постановление мирового судьи судебного участка №250 Центрального района гор. Сочи № от 03.06.2019 года, было вынесено с учетом имеющихся доказательств и исходя из конкретных обстоятельств по делу. Рассмотрение дела было проведено в полном соответствии с требованиями закона и постановление составлено без процессуальных нарушений, то есть оснований для его отмены и удовлетворения протеста не имеется.

Руководствуясь ст. ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района гор. Сочи № от 03.06.2019 года, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст.19.5 КРФобАП, в отношении исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Администрации гор. Сочи, ИНН/ОГРН:№ – оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Сочи по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения вручить или направить сторонам.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.13 КоАП РФ.

Судья

Центрального районного суда г. Сочи В.Ю. Орехов