Решение № 2А-165/2019 2А-165/2019(2А-2173/2018;)~М-2045/2018 2А-2173/2018 М-2045/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-165/2019

Дело №2а-165/2019 .

УИД 33RS0005-01-2018-002863-55


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 17 января 2019 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Л.,

представителя административных истцов адвоката Светлова А.Н., представившего ордер № от (дата),

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Л., к Владимирскому отделению Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязании поставить на учет как нуждающихся в получении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Л., обратились в суд с административным иском к Владимирскому отделению Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – Владимирское отделение ФГКУ «ЗРУЖО») о признании незаконным решения № от (дата) об отказе в признании их участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и возложении обязанности на Владимирское отделение ФГКУ «ЗРУЖО» поставить их на учет как нуждающихся в получении жилья.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 родилась в военном городке <адрес>, который до настоящего времени является закрытым военным городком. С (дата) по (дата) она была призвана Александровским ОГВК на военную службу в войсковую часть № в качестве рядового. (дата) ей с мужем И. войсковой частью был выдан ордер на трехкомнатную квартиру № в доме № в <адрес> на состав семьи из 4 человек. (дата) она была принята вольнонаемной в данную войсковую часть, в которой работает до настоящего времени. В браке с И. у них родилось трое детей: ФИО4, ФИО2, М. У ФИО4 имеются дети – ФИО3 и Л. Все зарегистрированы по адресу: <адрес>. В 2009 году брак с И. был расторгнут. (дата) решением Владимирского гарнизонного суда И. был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и включен в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. (дата) решением Владимирского гарнизонного суда И. была предоставлена квартира в городе <адрес>.

(дата) истцы обратились к Владимирскому отделению ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлением о включении их в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Уведомлением № от (дата) начальника Владимирского отделения ФГКУ «ЗРУЖО» им отказано в признании участниками данной программы. Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает их право, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Определением суда от (дата), занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле качестве административного ответчика привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту - ФГКУ «ЗРУЖО»).

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Л., исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 дополнительно пояснила, что после предоставления жилого помещения она обратилась к начальнику Владимирского отделения ФГКУ «ЗРУЖО». Начальник отделения ФИО5 пояснила, что она – ФИО1 может быть постановлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма за пределами военного городка. Документы были собраны и направлены во Владимирское отделение, однако пришел отказ в постановке на учет. С 1999 года она оплачивает все коммунальные расходы по квартире, в которой проживает в военном городке <адрес> вместе с членами семьи, бывший супруг в несении расходов по квартире не участвовал. Также показала, что ей и ее семье с каждым годом становится все сложнее проживать в городке, где нет больниц, аптек и единственный магазин закрыли.

Представитель административных истцов адвокат Светлов А.Н., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал. Пояснил, что его доверители подпадают под действие программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №1710 от 30 декабря 2017 г. Основания для отказа в постановке на учет изложены в п.22 Постановления. Ни одно из изложенных в п.22 оснований ни приведено административным ответчиком ни в оспариваемом отказе, ни в отзыве на административное исковое заявление. Все условия для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся административными истцами соблюдены. ФИО1 является пенсионеркой, в связи с чем не может быть выселена из занимаемой в военном городке квартиры. Она и члены ее семьи проживают в военном городке длительное время, на протяжении всей своей жизни. Оплату коммунальных услуг производят регулярно. На основании изложенного, а также в соответствии с п. «б» ч.5 программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №1710 от 30 декабря 2017 г., просил суд требования административного искового заявления удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Владимирское отделение ФГКУ «ЗРУЖО», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, начальник отделения ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГКУ «ЗРУЖО».

В письменном отзыве, поступившем в адрес суда начальник отделения ФИО6 заявленные требования не признала, указав, что в соответствии с представленными документами административные истцы не состояли и не состоят на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Министерстве обороны Российской Федерации, сведения не учтены в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в электронной базе «Учет», следовательно, у истцов отсутствует право на получение государственного жилищного сертификата по линии Министерства обороны Российской Федерации. Квартира, в которой проживают административные истцы, до настоящего времени является служебной и закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ. Поскольку у Министерства обороны Российской Федерации не возникло перед истцами обязательств по обеспечению жилым помещением, следовательно право на получение социальной выплаты по линии Министерства обороны Российской Федерации, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках основного мероприятия у нее отсутствует и просит в удовлетворении иска отказать .

Административный ответчик ФГКУ «ЗРУЖО», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направил, каких-либо ходатайств не поступило.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения административных истцов и их представителя адвоката Светлова А.Н., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со ст. 62 КАС РФ.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.Таким образом, для удовлетворения заявленных административными истцами требований необходимо наличие обязательной совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, бывшему супругу административного истца по данному делу ФИО1 – И., проходившему военную службу, вместе с ФИО1 (дата) была предоставлена двухкомнатная квартира №, находящаяся на территории закрытого военного городка по адресу: <адрес> (дата) И. и членам его семьи: жене ФИО1, дочери ФИО4 и сыну ФИО2 была предоставлена служебная трехкомнатная квартира, по адресу: <адрес> в которой как установлено судом и подтверждается материалами дела после расторжения брака И. и ФИО1 остались проживать ФИО7, М., ФИО3 и Л. .

Решением Владимирского гарнизонного военного суда от (дата) признано незаконным решение начальника территориального отделении в городе Владимире ФГКУ «ЗРУЖО» от (дата) № об отказе в предоставлении И. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, суд обязал начальника территориального отделении в городе Владимире ФГКУ «ЗРУЖО» отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении И. указанной квартиры .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту - постановление правительства №153) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Правила).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 апреля 2017 г. №217 в соответствии с Правилами разработан и утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

В силу п.п. «б» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. Аналогичная категория граждан предусмотрена в п.п. «б» п.2 Порядка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 г. №752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, к которым, в том числе отнесен военный городок <адрес>.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 г. №1455 обеспечение жилыми помещениями военнослужащих было возложено на департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет данную функцию через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации.

В целях организации работы по обеспечению жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны РФ, на основании Приказа Министра обороны РФ от 27 августа 2010 г. №1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», за федеральным государственным учреждением «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации закреплена территория Владимирской области.

В соответствии с положением об отделении (территориальное, г. Владимир) ФГКУ «ЗРУЖО», основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих службу по контракту в Вооруженных Силах российской Федерации, в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, выносит решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) этих помещений, заключает, вносит изменения, расторгает, перезаключает договора найма жилых помещений (п.п.2.2.23, 2.2.24, 2.2.26), а также осуществляет прием от граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, заявления и документы для участия в подпрограмме с целью получения государственного жилищного сертификата, проводит их проверку, выносит решения о признании (об отказе в признании) гражданина участником подпрограммы и направляет гражданам соответствующие уведомления (п.п.2.2.37, 2.2.38) .

На основании доверенности от 07.09.2018 г. № 06-23/73 ФГКУ «ЗРУЖО» уполномочило начальника территориального отделения г. Владимир ФИО5 на принятие и подписание решений о признании либо отказе в признании гражданина участником программы, в том числе и граждан, проживающих в закрытых военных городках, расположенных на территории Владимирской области .

В соответствии с п.3 вышеприведенного Порядка для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, по территориальному принципу подают в уполномоченный Министром обороны Российской Федерации орган либо в специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением документов, установленных подпунктом «а» пункта 19 Правил.

В силу п. 4 Порядка уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа осуществляет проверку представленных документов и не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления принимает решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

Основания для отказа в признании гражданина участником подпрограммы установлены п.22 Правил.

В соответствии с п.22 Правил основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, представленных за счет средств федерального бюджета.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела ФИО1 (дата) обратилась в ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением (рапортом) о включении ее и членов ее семьи в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с подп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153, ссылаясь на то, что она относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков .

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, в соответствии с п. 19 вышеуказанных Правил, (дата) представила в ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ заявление, копии паспортов, согласие на обработку персональных данных, имеется обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения также датировано (дата) .

Согласно имеющемуся в материалах дела письму начальника Владимирского отделения ФГКУ «ЗРУЖО» ФИО5 № от (дата) рассмотрение заявления было приостановлено на 30 дней, в связи с необходимостью предоставления ФИО1 всего комплекта документов , что не оспаривалось в судебном заседании истцами. В представленных материалах учетного дела ФИО1 отсутствуют сведения о приостановлении рассмотрения заявления в иные сроки и предоставлении всего комплекта запрошенных документов .

Уведомлением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от (дата), подписанным уполномоченным должностным лицом – начальником Владимирского отделения ФГКУ «ЗРУЖО» ФИО5, отказано в признании ФИО1 и членов ее семьи участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в п.п. б п.5 Правил .

Согласно данным представленного административными истцами почтового отправления указанное уведомление получено административным истцом (дата) Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением истцами не пропущен.

Административными ответчиками не представлено доказательств рассмотрения заявления ФИО1 в установленный п.4 Порядка срок. Судом установлено, что оспариваемое решение Владимирского отделения ФГКУ «ЗРУЖО» об отказе в признании ФИО1 и членов ее семьи участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», принятое с значительным превышением срока, нарушает права административных истцов на своевременное рассмотрение заявления.

Кроме того, как следует из материалов учетного дела ФИО1, представленного по запросу суда, оспариваемое решение принималось в отсутствие необходимых документов, предусмотренных п.19 Правил, а именно копий документов, удостоверяющих личности всех членов семьи, документов о согласии всех членов семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению №1(1). Обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, являющееся приложением к заявлению, подписано командиром войсковой части № Б., а не представителем уполномоченного органа (Владимирского отделения ФГКУ «ЗРУЖО»), о чем указано в запросе от (дата) .

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным оспариваемого решения.

В силу требований действующего законодательства решение вопроса о постановке административных истцов на учет, как нуждающихся в получении жилья, относится к исключительной компетенции ФГКУ «ЗРУЖО», в связи с чем заявленные требования в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Л., удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление № об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от (дата)

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.