Решение № 2А-575/2025 2А-575/2025~М-581/2025 М-581/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-575/2025

УИД 93RS0021-01-2025-001086-46

Дело № 2а-575/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2025 года г. Докучаевск

Докучаевский городской суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Бирючкова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мельник К.В.,

с участием представителя

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО3,

представителей административного ответчика –

Главного управления МЧС России

по Донецкой Народной Республике ФИО4,

ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Докучаевске административное исковое заявление администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики к Главному управлению МЧС России по Донецкой Народной Республике, государственному инспектору городского округа Докучаевск по пожарному надзору ФИО3 о признании незаконным предписания об устранении нарушений в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики (далее – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Докучаевск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений и обязании административного ответчика отменить указанное предписание.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Отделением надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Докучаевск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике было выдано обжалуемое предписание, в котором содержались требования по созданию до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения перехода природных пожаров на территории муниципального образования городской округ Докучаевск.

Истец считает, что выданное предписание нарушает положения ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-Ф3 «О пожарной безопасности», пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР Российской Федерации).

Так, согласно требованиям п. 70 ППР Российской Федерации минерализованные полосы и барьеры прокладываются на следующих участках и землях: вдоль границ лесных массивов, на сельскохозяйственных угодьях (полях, лугах), на границах сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем, на территории муниципального образования городской округ Докучаевск Донецкой Народной Республики отсутствуют леса. Земли сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования не относятся к муниципальной собственности. Таким образом, Администрация не является собственником земель, на которых необходимо в противопожарный период прокладывать минерализованные полосы.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 77-79 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия по обеспечению противопожарной безопасности на землях государственного лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения не отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

С учетом изложенного административный истец полагает, что не обладает полномочиями для выполнения требований, изложенных в предписании, в части, касающейся противопожарной безопасности на землях лесного фонда и сельскохозяйственного назначения. Предписание выдано с превышением полномочий административного ответчика и нарушает права административного истца, поскольку возлагает на него не предусмотренные законом обязанности.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике, государственный инспектор городского округа Докучаевск по пожарному надзору ФИО3, поскольку рассмотрение административного дела без участия указанных лиц невозможно.

В ходе судебного разбирательства Отделение надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Докучаевск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике исключено из числа соответчиков, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем доводам, просила его удовлетворить. Дополнительно указала, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации бремя содержания имущества, в том числе в части необходимости выполнения требований противопожарной безопасности, несет собственник имущества. В предписании указано на необходимость создания противопожарных минерализованных полос, которые прокладываются вдоль лесов, полей и сельхоз земель и т.д., однако такие земли не являются собственностью муниципального образования. Считает, что ответственность за создание минерализованных полос должно нести Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики как собственник сельскохозяйственных земель на территории Донецкой Народной Республики. Отметила, что административным истцом давались указания собственникам земельных участков и руководителям сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории муниципального образования, в том числе и по организации защитных противопожарных полос, однако проконтролировать выполнение данными лицами возложенных на них обязанностей администрация округа возможности не имеет. Исполнение предписания невозможно также в силу организационных причин, в частности, в связи с отсутствием генерального плана муниципального образования, отсутствием выделенного для этих целей финансирования, а также из-за того, что многие земли до настоящего времени остаются не разминированными. Создание администрацией указанных минерализованных полос на землях, которые не являются собственностью муниципалитета, будет рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств.

В судебном заседании представители административного соответчика – Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике по доверенности ФИО5 и ФИО6, а также соответчик – государственный инспектор городского округа Докучаевск по пожарному надзору ФИО2 возражали против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление.

В письменном возражении Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике просило в удовлетворении административных исковых требований администрации г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики отказать в полном объеме ввиду необоснованности заявленных требований. Во исполнение указания заместителя Министра МЧС России от №, в соответствии с распоряжением (решением) Главного государственного инспектора городского округа Докучаевск по пожарному надзору ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики на предмет исполнения органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки выявлено, что администрацией городского округа Докучаевск в текущем году не были организованы работы по созданию противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров вокруг всех 12 населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В связи с этим в отношении администрации муниципального образования вынесено предписание об устранении нарушений от <данные изъяты>, в соответствии с которым административному истцу необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пункта 70 ППР Российской Федерации и создать вокруг территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. От административного истца на указанное предписание какие-либо возражения и жалобы не поступили.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением (решением) Главного государственного инспектора городского округа Докучаевск по пожарному надзору ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики с целью контроля за исполнением вышеуказанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В результате проверки выявлен факт неустранения нарушений, указанных в предписании, в полном объеме, за исключением пункта 22, который был выполнен ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим отделением надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Докучаевск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике администрации г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики было вручено обжалуемое предписание об устранении нарушений от <данные изъяты>. Срок выполнения работ по созданию защитных противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов в предписании был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок указанные в предписании нарушения также не были устранены в полном объеме, в результате чего администрации городского округа Докучаевск было выдано еще одно предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, которым установлен срок по созданию защитных противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ.

ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике считает, что административный истец, ссылаясь в административном иске на абз. 1 п. 70 ППР Российской Федерации, в котором речь идет об отделении минерализованной полосой земельных участков от леса, неверно истолковывает требования пожарной безопасности в контексте выданного предписания. Обращено внимание, что органом государственного пожарного надзора в предписании указывалось о необходимости выполнения опашки или создания иного противопожарного барьера именно вокруг населенных пунктов, что предусмотрено вторым абзацем указанного пункта Правил.

Неверное истолкование администрацией требований пожарной безопасности не освобождает орган местного самоуправления от выполнения предписания органа государственного пожарного надзора.

С учетом изложенного, поскольку администрацией г.о. Докучаевск в нарушение положений действующего законодательства в текущем году не были организованы работы по созданию противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров вокруг всех населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, выданное органом МЧС предписание от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> является законным и обоснованным.

Представитель Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике по доверенности ФИО5 дополнительно пояснил, что администрацией г.о. Докучаевск на все населенные пункты, входящие в состав муниципального образования, были разработаны паспорта безопасности, утвержденные главой муниципального образования, в которых предусмотрено создание вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров (в соответствии с п. 70 ППР Российской Федерации).

Государственный инспектор городского округа Докучаевск по пожарному надзору ФИО3 также указала, что вопреки доводам истца, требования обжалуемого предписания касались исключительно обеспечения безопасности населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, а не сельскохозяйственных земель и лесных насаждений.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив доводы административного искового заявления и письменных возражений, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки Главного государственного инспектора г.о. Докучаевск по пожарному надзору ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, полученного администрацией г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выполнением поручения Президента Российской Федерации, содержащегося в протоколе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации <данные изъяты>, в рамках осуществления государственного пожарного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности со стороны администрации г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики, которые зафиксированы в акте проверки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: нарушения требований ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 70 ППР Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года: не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.о. Докучаевск по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики вынесено предписание №-В/ПВП об устранении нарушений, в соответствии с которым контролируемому лицу предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности, и в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенных пунктов: <данные изъяты> Установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Акт внеплановой проверки и предписание об устранении нарушений ДД.ММ.ГГГГ получены администрацией г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики, что подтверждается отметкой о получении на сопроводительной письме.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением (решением) Главного государственного инспектора городского округа Докучаевск по пожарному надзору ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП вновь была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики с целью контроля за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Копия распоряжения вручена первому заместителю главы администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки выявлен факт неустранения администрацией г.о. Докучаевска Донецкой Народной Республики нарушений, указанных в предписании об устранении нарушений от <данные изъяты> в полном объеме, за исключением пункта 22, который был выполнен ДД.ММ.ГГГГ. Результаты проверки с указанием нарушений (38 пунктов) изложены в акте выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.о. Докучаевск по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики вынесено обжалуемое предписание <данные изъяты> об устранении нарушений (38 пунктов), в соответствии с которым контролируемому лицу предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности, и в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенных пунктов: <адрес>, пгт Еленовка, <адрес>. Установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия акта по результатам проверки и обжалуемого предписания получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на сопроводительном письме.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики обратилась в Главное управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике с ходатайством, в котором, с учетом отсутствия в муниципальном образовании Генерального плана, необходимостью разграничения земель сельхоз назначения в государственную собственность и сбора информации о собственниках земельных участков, необходимостью разминирования территории муниципального образования, а также в связи с отсутствием бюджетных ассигнований для организации мероприятий, изложенных в предписании, административный истец просил о переносе сроков исполнения обжалуемого предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике в адрес администрации направлен ответ <данные изъяты>, в котором указано на отсутствие правовых оснований для продления сроков исполнения предписания.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Раскрывая основные понятия, применяемые в указанных правоотношениях, Федеральный закон № 69-ФЗ определяет, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (положения статьи 1).

Исходя из положений абз. 12 ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в п. 9, а также имеют право назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности (подп. «а»).

Согласно п.п. 1, 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Отделение надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики является территориальным структурным подразделением Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике, созданным для осуществления в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Донецкой Народной Республики.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам анализа представленных материалов и приведенных требований законодательства суд приходит к выводу, что проверка администрации г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики проведена уполномоченными должностными лицами в рамках представленных полномочий. Нарушений при осуществлении процедуры проверки, а так же при вынесении оспариваемого предписания не установлено.

Частью 11 ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.о. Докучаевск по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики вынесено обжалуемое предписание, которое в тот же день получено административным истцом.

Согласно предписанию, в результате выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, на администрацию г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики возложены обязанности создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенных пунктов: <адрес> (пункты 1-38 предписания). Установлен срок устранения нарушений до 15 сентября 2025 года.

Под пожарной безопасностью, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К мерам пожарной безопасности относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. В свою очередь, требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Федеральный государственный пожарный надзор подразумевает деятельность уполномоченных федеральных и региональных органов, подведомственных им государственных учреждений, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством о пожарной безопасности, посредством проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых ими объектов защиты, территорий, земельных участков, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления, иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Как следует из ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

Частью 5 ст. 21 названного Федерального закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

В ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ закреплены обязанности организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу подпункта «в» пункта 31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, выездная проверка является одним из видов внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться в том числе в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами противопожарного режима Российской Федерации установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе, порядок содержания территории в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с абз. 2 п. 70 ППР Российской Федерации, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Согласно постановлению Правительства Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2025 № 40-4 «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженных угрозе лесных пожаров, и установлении начала пожароопасного сезона» установлено начало пожароопасного сезона на территории Донецкой Народной Республики в 2025 году с 1 апреля.

Одновременно указанным постановлением утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на период пожароопасного сезона 2025 года. В данный перечень включены населенные пункты, входящие в состав муниципального образования городской округ Докучаевск: г. Докучаевск, пос. Ясное, пос. Молодежное, пос. Малиновое, пос. Петровское, с. Червоное, с. Андреевка, пос. Любовка, пгт Еленовка, с. Сигнальное, пос. Доля, пос. Новониколаевка.

Администрацией г.о. Докучаевск Донецкой Народной Республики на все указанные населенные пункты разработаны паспорта безопасности, утвержденные главой муниципального образования, в которых предусмотрено создание противопожарных преград установленной ширины на всей протяженности границы населенных пунктов с участками предполагаемого возгорания. При согласно отметкам в паспортах данное требование пожарной безопасности администрацией выполнено не было.

Исходя из правового анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи, принимая во внимание, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа является вопросом местного значения городского округа Докучаевск, уполномоченные органы федерального пожарного надзора вправе осуществлять контроль за соблюдением органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в сфере соблюдения мер противопожарной безопасности и принимать предусмотренные действующим законодательством меры по его результатам, то есть выдавать предписания по устранению выявленных нарушений.

Иное означало бы, что орган, осуществляющий функции государственного контроля и надзора в пределах своей компетенции за исполнением органами местного самоуправления законодательства при решении вопросов местного значения, при выявлении в рамках законной проверки нарушений, не имеет возможности принять меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения соответствующего предписания.

В настоящем случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

Для исполнения предписания административный истец вправе самостоятельно определить круг организационных мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в соответствии с положениями подпункта 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, направленных на устранение выявленных нарушений в целях исполнения предписания.

Суд учитывает, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, муниципального имущества от пожаров.

Суд учитывает, что выданное предписание направлено на обеспечение выполнения органом местного самоуправления предоставленных ему законом полномочий в области пожарной безопасности, в частности, на реализацию положений абз. 2 п. 70 ППР Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что администрация городского округа Докучаевск не является собственником лесных массивов и земель сельскохозяйственного назначения в настоящем деле правового значения не имеют, поскольку оспариваемым документом истцу предписано создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории населенных пунктов, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

В связи с этим суд считает, что доводы административного истца о незаконном возложении на него обязанности по обеспечению противопожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда основаны на неправильном толковании действующего законодательства и положений обжалуемого предписания.

По аналогичной причине предоставленные административным истцом документы, в том числе постановление от 1 июля 2025 года № 643 «О создании мобильной группы», письма администрации г.о. Докучаевск руководителям сельскохозяйственных предприятий «О проведении комплекса мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности от 19 июня 2025 года, а также протоколы семинаров-совещаний с руководителями сельскохозяйственных предприятий г.о. Докучаевск, которыми на руководителей указанных предприятий возложена обязанность по организации устройства защитных противопожарных полос, не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным истцом обязанностей по обеспечению противопожарной безопасности населенных пунктов, поскольку из предоставленных документов следует, что они направлены на обеспечение противопожарной безопасности сельскохозяйственных земель и сельхозпроизводителей.

Вопреки доводам административного истца, выданное предписание является конкретным, содержит указания на выявленные нарушения, ссылки на нормы законодательства, которые нарушены, сроки для устранения нарушений, которые установлены исходя из характера нарушений и необходимости их устранения. Требования, изложенные в оспариваемом предписании, сформулированы достаточно конкретно и понятно, в связи с чем сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает. Формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.

Доводы административного истца об отсутствии генерального плана муниципального образования, а также об отсутствии финансирования для целей исполнения обжалуемого предписания не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Объективные данные, свидетельствующие о невозможности выполнения требований, изложенных в предписании, в связи с наличием непреодолимых и не зависящих от административного истца причин, суду не предоставлены.

По результатам рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого предписания, его несоответствии требованиям нормативных правовых актов. Изложенные административным истцом в обоснование административного иска доводы, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики к Главному управлению МЧС России по Донецкой Народной Республике, государственному инспектору городского округа Докучаевск по пожарному надзору ФИО3 о признании незаконным предписания об устранении нарушений в области пожарной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Докучаевский городской суд Донецкой Народной Республики.

Судья Н.В. Бирючков

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2025 года.