Решение № 12-214/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-214/2019

дело №12-214/2019


РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 года г.Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Фахрутдинова Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Негосударственного учреждения Здравоохранения Центр Восстановительной медицины и реабилитации ОАО «РЖД» на постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное учреждение Здравоохранения Центр Восстановительной медицины и реабилитации ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии, заявитель указал, что согласно путевого листа 483 от 19.04.2019г. и объяснительной водителя НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД», управлявшего автомобилем, целью поездки была перевозка анализов крови при скриниговых исследованиях беременных в Республиканский медикогенетический центр по адресу : <адрес>, в связи с оказанием им медицинской помощи, имеющей ограниченное время и автомобиль был оставлен на необработанным земельном участке, не имеющим признаков газона.

НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД» имеет социально направленную деятельность, а именно, в соответствие с п.1.4. Устава является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основы своей деятельности, основными целями которого (в соотв.с п. 1.6. Устава) является охрана здоровья граждан, посредством оказания им медицинской помощи.

Сумма штрафных санкций, предусмотренная ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ является крупной, и бесспорное ее списание со счета, принесет значительный ущерб Учреждению, в виде изъятия этой суммы из оборота, что, несомненно, повлияет на обеспечение бесперебойного приобретения медицинских препаратов для пациентов, выдачи заработной платы сотрудникам НУЗ, уплаты налогов.

Парковка автомобиля Волга гн. №, принадлежащего НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД», была вызвана срочностью передачи на исследование анализов крови, забор которой осуществляется у прикрепленных к НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД», для проведения скриниговых исследованиях беременных, и направляется для исследования возможных генетических отклонений плода, в Республиканский медикогенетический центр по адресу : <адрес>, на основании Приказа М3 РБ №/Д от 27.12.2018г. «О маршрутизации беременных, рожениц, родильниц в РБ».

В соответствии с п. 38 ГОСТа 28329-89 от 01.01.1991 г. «Озеленение городов»,газон — это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. Доказательств наличия газона в месте парковки автомобиляВолга гн. М067СЕ 10, принадлежащего НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД» - не имеется.

На судебное заседание представитель НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД» и Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, не поступало.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из административного материала усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 03 мин. по адресу: <адрес>, допущено размещение, автомобиля Волга, гос.номер № на расположенной в границе населенного пункта озелененной территории, чем нарушил п.15.2 правил благоустройства ГО <адрес>, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.21 Кодекса РБ.

Вместе с тем, с таким выводом Административной комиссии нельзя согласиться в силу следующего.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 6.21 размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с Примечанием 1 к ст. 6.21 КоАП РФ под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, Административной комиссией не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения без установления наличия у НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД» не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Причины нарушения административным органом не выяснялись.

В нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ административное дело рассмотрено в отсутствие НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД» При этом, в материалах дела отсутствует отчет об отслеживании почтовых отправлений из которого бы следовало, что ему направлено извещение о дате и времени рассмотрения.

Таким образом, надлежащих и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент составления постановления НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД» располагал сведениями, Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Уфа РБ суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи; 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, административной комиссией было нарушено право на защиту интересов НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД».

Указанные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении в НУЗ «ДЦВМР ОАО «РЖД», предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Негосударственного учреждения Здравоохранения Центр Восстановительной медицины и реабилитации ОАО «РЖД»- отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекратить, жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова