Решение № 12-375/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-375/2019

Дело № 12-375/19

25 RS0010-01-2019-002147-20


РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Находкинской таможни ФИО4 от 16.04.2019 года № 10714000-074/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Находкинской таможни от 16.04.2019 № 10714000-074/2019 генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на отсутствие состава административного правонарушения, т.к. генеральный директор ОАО «Тернейлес» не является субъектом данного административного правонарушения. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что подтверждено постовым уведомлением, причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Находкинской таможни ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указав на необоснованность доводов, изложенных в ней, считает, что в действиях должностного лица ФИО1 состав вменяемого правонарушения имеется, к административной ответственности он привлечен обоснованно.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, признается заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

На основании постановления Находкинской таможни от 16.04.2019 № 10714000-074/2019 генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. в связи с заявлением декларантом 17.07.2017 при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10714030/170717/0000951 недостоверных сведений о количестве (фактическом объеме с учетом коры и припусков) товара (лесоматериала), послужившие основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 78658,08 руб.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении № 10714000-074/2019 установлено, что 17.07.2017 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Пластун Находкинской таможни инженером 1 категории ОАО «Тернейлес» ФИО3, действовавшей на основании доверенности от 03.07.2017, была подана в ДТ № 10714030/170717/0000951 на товары (лесоматериалы), экспортируемые ОАО «Тернейлес».

В соответствии с ч. 7 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на момент совершения административного правонарушения, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

ДТ № 10714030/170717/0000951 была принята и зарегистрирована таможенным органом в установленном порядке. В этой связи ОАО «Тернейлес» совершило юридически значимый факт, то есть заявило о том, что Обществом в адрес иностранной компании поставляется товар, в том ассортименте и количестве и тех характеристик, которые заявлены в таможенной декларации.

В соответствии с ч. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-участников таможенного союза.

Статьей 203 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территории государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств – членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и РФ.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении и под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 75 ТК ТС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).

В соответствии со ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путем применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин, если иное не установлено настоящим Кодексом (п. 4 ст. 76 ТКТС).

При этом согласно пункту 2 статьи 71 ТК ТС к виду ставок таможенных пошлин относятся специфические ставки – установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объёма и иных характеристик).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе"ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.03.2013 № 754 «Об утверждении ставок вывозных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о таможенном союзе» отдельные породы лесоматериалов, классифицируемых в товарной субпозиции 4403 20 ТН ВЭД ЕАЭС, выпушенные под таможенную процедуру экспорт, облагаются ввозной таможенной пошлиной по комбинированной ставке – 25%, но не мене 15 евро за 1 куб. м.

Для применения таможенной пошлины по адвалорной ставке (25%) базой ее исчисления является таможенная стоимость лесоматериалов с учетом номинальной длины (без припуска, без коры), для применения специфической ставки (15 евро за 1 куб. м) – количество лесоматериалов в натуральном выражении с учетом фактической длины (с припуском и корой).

Таким образом, при комбинированной ставке вывозная таможенная пошлина исчисляется по наибольшей денежной величине, полученной при сопоставлении адвалорного и специфического вида.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе № 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных платежей.

В графе № 31 ДТ № 10714030/170717/0000951 декларантом указаны объемы лесоматериалов по контракту (т.е. без учета объемов коры и припусков) и фактический (с учетом объемов коры и припусков) с разбивкой по долинам с указанием номинальной длины (без учета коры) и фактической длины (с учетом коры) и диаметрам, а также нормативные документы – ГОСТ 2708-75 и методика ФР.1.27.2011.10631, в соответствии с которыми определены объемы лесоматериалов – по контракту и фактический.

Согласно сведениям, указанным в графе № 31 ДТ № 10714030/170717/0000951, при таможенном декларировании товаров от имени ОАО «Тернейлес», расчет объема по номинальной длине (без учета коры) осуществлен с применением таблиц и объемов по ГОСТ 2708-75 «Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов».

По результатам расчета фактических объемов экспортированных лесоматериалов, задекларированных в ДТ № 10714030/170717/0000951, проведенного в ходе камеральной таможенной проверки (детализированы в акте камеральной проверки № 10714000/210/030718/А000022 от 03.07.2018), установлено, что объем лесоматериалов части товаров декларантом рассчитан неверно, фактическая сумма неуплаченных таможенных пошлин, налогов по ДТ № 10714030/170717/0000951 составила 78658,08 руб.

Таким образом, при декларировании товаров по ДТ № 10714030/170717/0000951 декларантом неверно произведены расчеты фактического объема экспортируемых лесоматериалов, с использованием значений коэффициентов на объем коры, не соответствовавших значениям коэффициентов, указанных в таблице № 1 раздела 6 методики ФР.1.27.2011.10631.

При определении фактического объема экспортируемых ОАО «Тернейлес» лесоматериалов не обеспечено получение результатов измерений с установленными показателями точности согласно разделу 6 методики ФР.1.27.2011.10631. Данное обстоятельство привело к тому, что от имени декларанта ОАО «Тернейлес» в таможенной декларации заявлены недостоверные сведения о фактическом объеме экспортируемой партии лесоматериалов (с учетом припуска, с корой).

Заявление недействительных сведений о фактическом объеме эксплуатируемых лесоматериалов (с учетом припуска, с корой), служащих основанием для исчисления вывозной таможенной пошлины, повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов.

03.07.2018 Находкинской таможней принято решение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10714030/170717/0000951, которым подтверждается, что заявление в данной ДТ недостоверных сведений о фактическом количестве (объеме с учетом коры и припусков) лесоматериалов повлекло занижение размера вывозной таможенной пошлины.

Таким образом, в действиях ОАО «Тернейлес» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их количестве (фактическом объеме с учетом коры и припусков), что повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 78 658,08 руб.

В связи с чем, 25.07.2018 в отношении декларанта ОАО «Тернейлес» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ посредством составления протокола об административном правонарушении № 10714000-633/2018.

В силу положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

При этом все действия юридического лица (ОАО «Тернейлес») опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных или иных документов представляют это лицо в отношении с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работников юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

По данному факту 05.03.2019 в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 старшим уполномоченным отдела административных расследований Находкинской таможни ФИО2 был составлен протокол № 10714000-074/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что в соответствии с Протоколом № 1 заседания Совета директоров ОАО «Тернейлес» от 28.06.2008, выпиской из ЕГРЮЛ от 31.08.2018 генеральным директором ОАО «Тернейлес» назначен и является ФИО1

Факт указанного правонарушения и вина должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа при рассмотрении дела была дана надлежащая, полная, всесторонняя и объективная оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья находит несостоятельными доводы жалобы ФИО1 о том, что субъектом данного административного правонарушения он не является, поскольку согласно Уставу ОАО «Тернейлес» генеральный директор несет ответственность за деятельность Общества, в т.ч. определяет права и должностные обязанности сотрудников Общества, объем их должностных полномочий, а согласно п. 2.1 должностной инструкции заместителя генерального директора по маркетингу, в его обязанности входит осуществление общего руководства финансово-хозяйственной деятельностью ОАО «Тернейлес» в области сбыта продукции на рынке, а также организация контроля за подчиненными нему службами и структурными подразделениями. К подразделениям, контроль за которыми осуществляет заместитель генерального директора по маркетингу в частности относятся: отдел оформления документов и отдел сбыта. Согласно должностной инструкции начальника отдела оформления документов, в его обязанности входит организация работы отдела по таможенному оформлению экспортно-импортных грузов и сопровождение экспортных операций ОАО «Тернейлес» коммерческими и транспортными документами, таможенное оформление товаров и транспортных средств, осуществление контроля за своевременностью и порядком оформления таможенных экспортно-импортных деклараций, контроль формирования финансовой отчетности о произведенных таможенных платежах.

Частью 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

На основании п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечаниям к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

К организационно-распорядительным функциям относятся: руководство коллективом; расстановка и подбор кадров; поддержание дисциплины; применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным.

К административно-хозяйственным: управление и распоряжение имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений; иные действия.

В соответствии с п. 10.2 Устава ОАО «Тернейлес» к компетенции генерального директора относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акционеров Общества. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется генеральным директором, который является единоличным исполнительным органом.

Согласно п. 10.6 Устава генеральный директор в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия: без доверенности действует от имени Общества, открывает в банковских учреждениях расчетные и другие счета, выдает доверенности, издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников общества, осуществляет найм и увольнение, применяет меры поощрения и взыскания, осуществляет контроль за ведение бухгалтерского учета, всех форм отчетности, а также несет ответственность зав деятельность Общества и его финансовые результаты.

В соответствии с Протоколом № 1 заседания Совета директоров ОАО «Тернейлес» от 28.06.2008, а также выпиской из ЕГРЮЛ от 31.08.2018 генеральным директором ОАО «Тернейлес» назначен и является ФИО1

Следовательно, общее руководство и контроль за деятельностью Общества, а также контроль за деятельностью его работников осуществляет генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО1

Из имеющейся в материалах дела должностной инструкции заместителя генерального директора по маркетингу ОАО «Тернейлес» (л.д. 85-90) следует, что функциональные обязанности заместителя генерального директора Общества не входит организация таможенного декларирования товаров и контроль полноты уплачиваемых таможенных пошлин и налогов.

Представленные в материалы должностные инструкции начальника отдела оформления документов (л.д. 91 – 94) и начальника отдела сбыта ОАО «Тернейлес» (л.д. 95 – 99) также не содержат возложенных генеральным директором ОАО «Тернейлес» на указанных работников предприятия административно-хозяйственных функций по распоряжению денежными средствами, предназначенных для уплаты таможенных платежей в полном объеме.

При таких обстоятельствах, вина генерального директора ОАО «Тернейлес», несущего ответственность за деятельность организации согласно Уставу, выразилась в непринятии им как руководителем всех возможных мер по исполнению, возложенных на предприятие действующим законодательством обязанностей декларанта товаров по достоверному декларированию и уплате таможенных пошлин и налогов.

В данном случае, генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО1, осуществляющий контроль за всей работой Общества в соответствии с Уставом и учредительными документами, имел возможность выполнить требования таможенного законодательства надлежащим образом.

Ненадлежащее исполнение ФИО1 своих обязанностей генерального директора ОАО «Тернейлес» при организации таможенного оформления товаров по ДТ № 10714030/170717/0000951, повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ административным органом квалифицированы правильно, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, к административной ответственности ФИО1 привлечен в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела административным органом не допущено, постановление Находкинской таможни является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Находкинской таможни ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 от 16.04.2019 года № 10714000-074/2019 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.