Постановление № 5-1074/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 5-1074/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«

дело № 5-1074/2018
город Ростов-на-Дону
29» ноября 2018 года
Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Чернякова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 6165051689/616501001, дата регистрации юридического лица ... г., адрес (место нахождения) юридического лица: <...>, за однородное административное правонарушение не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва» (далее – ГБПОУ РО «РОУОР», учреждение), являясь правообладателем стадиона «Труд», заключив договор на оказание возмездных услуг со Спортивной ассоциацией «ФК «СКА Ростов-на-Дону», предоставило право футбольному клубу на организацию и проведение официальных спортивных мероприятий (соревнований) по футболу на стадионе «Труд» в период с ... г. по ... г., допустило нарушение п.п. «ж» п. 8, п.п. «а» п. 17 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. №, выразившееся в не оборудовании системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, с возможностью хранения информации не менее одного месяца, нарушение п. 11 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. №, выразившееся в отсутствии у правообладателя объекта спорта документов, подтверждающих ввод объекта спорта в эксплуатацию, схемы расположения эвакуационных знаков безопасности, схемы расположения медицинских пунктов, схемы расположения помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса, схемы организации дорожного движения пешеходов и транспортных средств в месте проведения соревнований и на прилегающей к нему территории, а также нарушение п.п. 9.1, 10, 11, 34.1 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных Приказом МВД России от ... г. №, а именно не организовало контрольно-пропускной пункт (КПП) досмотра автотранспортных средств и находящихся в них граждан ввиду отсутствия данного КПП на объекте и необходимого оборудования, досмотр осуществляется через основной КПП для граждан ввиду чего образуется смешение потоков. Выявленные нарушения установлены в ходе проверки Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Учреждения по вопросу соблюдения требований федерального законодательства об обеспечении безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий на стадионе «Труд», расположенном по адресу: <...>, нашли свое отражение в постановлении Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о возбуждении дела об административном правонарушении.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебном заседании привел доводы в обоснование вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБПОУ РО «РОУОР», сослался на имеющиеся доказательства, просил суд назначить наказание в виде приостановления деятельности объекта.

Представитель Учреждения, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину признал, в содеянном раскаялась, просила суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, обязался устранить выявленные нарушения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ГБПОУ РО «РОУОР» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ... г. (л.д. 3-7);

- письмом Прокуратуры Ростовской области от ... г. № (л.д. 8);

- письмом ГУ МВД России по Ростовской области от ... г. № (л.д. 9-10);

- письмом прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о проведении проверки соблюдения требований федерального законодательства об обеспечении безопасности при проведении спортивных мероприятий и антитеррористического законодательства (л.д. 11-12);

- актом проверки Учреждения от ... г. (л.д. 14);

- объяснением заместителя директора Учреждения от ... г. (л.д. 15-16);

- распоряжением Министерства имущественных и земельных отношения, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от ... г. о передаче на баланс Учреждения Главной спортивной арены стадиона «Труд», Разминочного легкоатлетического поля стадиона «Труд» (л.д. 17-18);

- сертификатами соответствия (л.д. 19-22);

- договором на оказание возмездных услуг от ... г. № (л.д. 23-27);

- правоустанавливающими документами Учреждения (л.д. 28-62).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ... г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. №.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от ... г. № утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Действия Учреждения квалифицированы по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Никаких неустранимых сомнений и противоречий, которые должны бы толковаться в пользу Учреждения, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, поскольку оно, являясь собственником, пользователем объекта спорта, допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не приняв всех зависящих от него мер по их соблюдению, несмотря на возможность для соблюдения законодательства по приведению объекта спорта в надлежащее по безопасности состояние при проведении официальных спортивных мероприятий. Доказательств тому, что ГБПОУ РО «РОУОР» принимались меры для предотвращения правонарушения не представлено. При этом, заключение договора на оказание возмездных услуг не является основанием для освобождения Учреждения, как собственника спортивного объекта, от исполнения установленной действующим законодательством публичной обязанности соблюдения требований, установленных для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соответствующих мероприятий на территории объекта, и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих требований в отношении принадлежащего ему на праве собственности объекта.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, права Учреждения при составлении постановления соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий, судья не усматривает.

При назначении наказания суд, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, принимая во внимание объем допущенных нарушений, характер которых влияет на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, угрожает общественному порядку и общественной безопасности, что следует из акта проверки, представленных к нему материалов проверки, а также учитывая отсутствие доказательств устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что назначение менее строгого вида административного наказания в виде административного штрафа не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так и другими лицами. В связи с этим, Учреждению надлежит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в средних пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, а именно временного прекращения осуществления деятельности с определением мероприятия, необходимого для обеспечения его исполнения, к которому суд относит временное прекращение деятельности по организации и проведению спортивных соревнований по футболу на стадионе «Труд», расположенном по адресу: <...>.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <...> «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 6165051689/616501001, дата регистрации юридического лица ... г., адрес (место нахождения) юридического лица: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 (сорокпять) суток, путем временного прекращения деятельности по организации и проведению спортивных соревнований по футболу на стадионе «Труд», расположенном по адресу: <...>.

Разъяснить, что настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону со дня вручения постановления.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья К.Н. Чернякова