Решение № 12-1014/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-1014/2019

Дело №
РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 09 декабря 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО7 - ФИО2 ФИО8

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО9 на постановление административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от 18.09.2019 года о назначении ФИО1 ФИО10 административного наказания по делу №, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от 18.09.2019 г. ФИО1 ФИО11. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», при следующих обстоятельствах.

24.07.2019 года в 09 час. 00 мин. выявлено, что ФИО1 ФИО12., являясь должностным лицом (председателем ТСЖ «29-СМ»), путем заключения договора аренды с <данные изъяты> придомовой территории земельного участка с кадастровым номером №, организовала розничную торговлю продуктами быстрого питания вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, в торговом павильоне «Горячие узбекские лепешки», расположенном по адресу: <адрес>

Указанным постановлением ФИО1 ФИО13 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 ФИО14 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от 18.09.2019 года, поскольку вывод административной комиссии о том, что осуществлять и организовывать розничную торговлю на данном земельном участке запрещено в связи с тем, что земельный участок не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти не соответствует действительности, поскольку органы местного самоуправления согласовывают размещение нестационарных торговых объектов только на земельных участках, права на которые не разграничены, в связи с чем, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по учету нестационарных торговых павильонов, расположенных на придомовых территориях (земельных участках постановленных на кадастровый учет как точные и не принадлежащие городу). В связи с этим, на схеме размещения нестационарных торговых объектов отсутствует информация о собственниках торговых павильонов, расположенных в границах земельных участков, сформированных под многоквартирные жилые дома. ТСЖ «29-СМ», а также должностное лицо - председатель ТСЖ, действовало при заключении договоров аренды, прежде всего в интересах и с согласия жителей дома, а также в интересах неопределенного круга лиц. 12.10.2018 года по соседнему павильону, расположенному в границах земельного участка, прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти, во исполнение поручения прокуратуры г. Тольятти, проведена проверка в отношении ТСЖ «29-СМ» на предмет соблюдения требований земельного законодательства. В ходе прокурорской проверки установлено, что действия ТСЖ «29-СМ» не противоречат требованиям жилищного и земельного законодательства. 28.07.2015 года Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «29-СМ», которым установлено, нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» также не выявлено.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО15 не явилась. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, защиту своих интересов поручила защитнику ФИО2 ФИО16

В судебном заседании защитник ФИО1 ФИО17 - ФИО2 ФИО18 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила отменить постановление от 18.09.2019 года. Пояснила, что ТСЖ «29-СМ» не является субъектом, организовавшим розничную торговлю продуктами питания вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области. Норма, предусмотренная ч. 2 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» не подразумевает возможность привлечения к административной ответственности лиц, осуществляющих организацию розничной торговли или оказания бытовых услуг на земельных участках, принадлежащих лицам на праве собственности или норм законного права, поскольку административная ответственность по ч. 2 ст. 6.1 Закона предусмотрена только за организацию розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией. В рассматриваемом случае на данный земельный участок под многоквартирным домом <адрес> утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, занятого зданием многоквартирного дома и необходимого для его обслуживания. По сведениям из кадастрового плана земельного участка, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 461 кв.м., разрешен для использования - для объектов жилой застройки, фактическое использование - под многоквартирный дом. Вывод административной комиссии о том, что осуществлять и организовывать розничную торговлю на данном земельном участке запрещено в связи с тем, что земельный участок не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти не соответствует действительности, поскольку органы местного самоуправления согласовывают размещение нестационарных торговых объектов только на земельных участках, права на которые не разграничены, в связи с чем, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по учету нестационарных торговых павильонов, расположенных на придомовых территориях (земельных участках постановленных на кадастровый учет как точные и не принадлежащие городу). Статья 36 ЖК РФ предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Также пояснила, что за указанное правонарушение административной комиссией было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности еще и ТСЖ «29-СМ», как юридическое лицо. Указанное постановление было обжаловано юридическим лицом в Арбитражный суд Самарской области и решением суда от 02.12.2019 года постановление административной комиссии отменено.

В судебное заседание представитель административной комиссии Автозаводского района г.Тольятти не явился, о дне слушания жалобы извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии и отзыв на жалобу, в котором указал, что с доводами жалобы не согласен, и просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя административной комиссии Автозаводского района г.Тольятти.

Выслушав пояснения защитника ФИО2 ФИО19 исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» организация розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от сорока пяти тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 1 ноября 2007 года N 115-ГД опубликован в издании "Волжская коммуна", N 207 (26005), 7 ноября 2007 года.

Закон Самарской области "О внесении изменений в статью 6.1 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 12 апреля 2018 года N 30-ГД опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области 13 апреля 2018 года, в издании "Волжская коммуна" N 100 (30335) 17 апреля 2018 года.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти (пункт 4).

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ предусмотрены следующие формы торговли: торговля в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

Статьей 10 вышеуказанного закона установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, в строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Самарской области действует Закон Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" от 5 июля 2010 года N 76-ГД, которым предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков (пункт 4 статьи 5 Закона).

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируется Федеральным законом "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Правительство Самарской области постановлением от 7 сентября 2016 года N 559 утвердило порядок и условия размещения объектов, виды которых определены вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении № от 03.09.2019 г. и постановления № от 18.09.2019 года следует, что 24.07.2019 года в 09 час. 00 мин. административной комиссией Автозаводского района г.Тольятти установлено, что ФИО1 ФИО20 являясь должностным лицом (председателем ТСЖ «29-СМ»), путем заключения договора аренды с <данные изъяты> придомовой территории земельного участка с кадастровым номером №, организовала розничную торговлю продуктами быстрого питания вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, в торговом павильоне «Горячие узбекские лепешки», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе судебного заседания установлено, что управление многоквартирным жилым домом <адрес> осуществляется ТСЖ «29-СМ». На основании протокола общего собрания собственников многоквартирного <адрес> от 21.04.2016 года принято решение о передаче в аренду части земельного участка многоквартирного жилого дома третьим лицам для размещения торговых точек и точек общественного питания. На основании договора аренды № от 01.07.2019 года, заключенного между ТСЖ «29-СМ» в лице ФИО1 ФИО21 и ФИО5 и на основании договора аренды № от 09.07.2019 года, заключенного между ТСЖ «29-СМ» в лице ФИО1 ФИО22 и ФИО5, арендаторы приняли в аренду часть земельных участков.

Суд соглашается с доводами заявителя, о том, ч.2 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» не подразумевает возможность привлечения к административной ответственности лиц, организующих розничную торговлю на земельных участках, принадлежащих лицам на праве собственности или ином законном праве, поскольку административная ответственность по статье 6.1 предусмотрена за розничную торговлю и оказание услуг на территории общего пользования.

Под территорией общего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно ст. 1.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Поскольку ТСЖ «29-СМ» в лице ФИО1 ФИО23 передавало в аренду земельные участки, которые являются общей собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, в действиях ФИО1 ФИО24 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по существу суд принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судья считает, что выводы административной комиссии Автозаводского района г.Тольятти о том, что в действиях ФИО1 ФИО25 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», основаны на неправильном толковании норм права, в связи с чем, постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья считает, что производство по делу в отношении ФИО1 ФИО26 следует прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО27 удовлетворить.

Постановление № от 18 сентября 2019 года о назначении ФИО1 ФИО28 административного наказания в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей по ч.2 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием в действиях ФИО1 ФИО29 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись ФИО3