Решение № 2А-8549/2025 2А-8549/2025~М-8011/2025 М-8011/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-8549/2025

14RS0035-01-2025-013758-26

Дело № 2а-8549/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее - ДИЗО), мотивируя тем, что ____ за №___ дан отказ на заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, с условным номером: ___ для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье. В основание отказа, ответчиком указано, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым номером ___ – затопление.

Административный истец просит признать незаконным отказ ДИЗО, выраженный в письме от ____ №___, возложить обязанность на ДИЗО в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Определением суда от 01.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация г. Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, направила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ДИЗО Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска по доверенности Ноев П.С. на судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Согласно части 5 статьи 24.3 Земельного Кодекса Республики Саха (Якутия) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ____ через МФЦ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с условным номером: ЗУ1, с приложением схемы расположения и топосъемки земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск», что подтверждается материалами дела.

ДИЗО письмом от ____ сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка на основании пункта 1 статьи 11.3 и пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование указано, что в соответствии с пунктом 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, приказом «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта РС(Я), городской округ «город Якутск», п. Пригородный» от ___ №___, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым номером ___- затопление. Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ №___ «О зонах затопления, подтопления» установлены зоны затопления, подтопления. Границы зоны затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов. Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ №___ «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Саха (Якутия)» заместителем Председателя Правительства, председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) утвержден 20.01.2015 Реестр населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия), подпадающих в зоны затопления (подтопления, вызванные различными гидрологическим и гидродинамическими явлениями и процессами). В соответствии со статьей 67.1. Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод. В границах зон затопления, подтопления запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Из содержания подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу положений подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Из выписки из градостроительной документации №___ от ____ следует, что испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м. согласно генеральному плану городского округа «город Якутск» расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска), соответствует по площади в пределах максимальной и минимальной площади, информация о красных линиях отсутствует, имеется проект планировки и межевания территории с.Пригородный городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением от ____ №___. Участок расположен в зоне затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта РС(Я), г.Якутск, с.Пригородный затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности ( повторяемость 1 раз в 100 лет).

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Следовательно, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов.

Из анализа положений статей 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

Между тем на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

С учетом изложенного, указание в качестве основания для отказа в предварительном согласовании, на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в зоне затопления и подтопления, является необоснованным и неправомерным.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предварительном согласовании названного земельного участка является незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

В силу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств обратного административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ФИО1

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает оспариваемый отказ органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность - с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (пункт 1 статьи 111 КАС РФ).

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания главы 10 КАС РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

В связи с этим суд удовлетворяет требование истца о взыскании с административного ответчика уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года №___ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ года №___ (входящий №___ от ____) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ с условным номером ___ для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Идентификаторы сторон.

ФИО1 ФИО2, ___

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, ИНН <***>, <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено: 26.09.2025