Решение № 12-2-2/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 12-2-2/2026

Дело №12-2-2/2026

УИД 13МS0004-01-2026-000238-52


РЕШЕНИЕ

с. Большие Березники 28 апреля 2026 г.

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Исаев А.В.,

с участием в деле заместителя прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Кильдишова С.В., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка №2 Чамзинского района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении№ 5-48/2026 от 18 марта 2026 г., предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка №2 Чамзинского района Республики Мордовия от 18 марта 2026 г. глава Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 обратилась с жалобой в Чамзинский районный суд Республики Мордовия, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия от 18 марта 2026 г.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить.

Заместитель прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Кильдишов С.В., в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в её удовлетворении отказать, постановление мирового судьи, считая его законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 Закона№257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления Гузынского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Большеберезниковского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Гузынского сельского поселения в бюджет Большеберезниковского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления Гузынского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Большеберезниковского муниципального района, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Гузынского сельского поселения принимают на себя исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения Большеберезниковского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Большеберезниковского муниципального района в бюджет Гузынского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (части 3 статьи 6 Устава Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия).

Решением Совета депутатов Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 26 ноября 2021 г. №21 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения Большеберезниковского муниципального района органам местного самоуправления Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» органам местного самоуправления Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия передана часть полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.. Органы местного самоуправления Большеберезниковского муниципального района передали органам местного самоуправления Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в том числе. следующие полномочия - содержание автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них в границах поселения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

Согласно таблице В.1 «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» Приложения «В» ГОСТ Р 50597-2017 - Рыхлый снег определяется как неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей; талый снег - снег, превращенный в жидкую массу противогололедными материалами, транспортными средствами и пешеходами.

Согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Пунктом 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что уплотнение снежного покрова не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

Из материалов дела следует, что 29 января 2026 г. прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия, с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ММО МВД России «Чамзинский» ФИО2, проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и автодорог на территории Большеберезниковского района, в ходе которой выявлены нарушения требований п.п.8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе: на проезжей части дороги, по ул. Комсомольская, д. 1, с. Гузынцы Большеберезниковского района Республики Мордовия имеется рыхлый снег, толщиной 7 см.; на проезжей части дороги, по ул. Красноармейская, д. 41 с. Дегилевка Большеберезниковского района Республики Мордовия, имеется рыхлый снег, толщиной 10 см. Измерения проводились линейкой измерительной механической заводской 21206651 (свидетельство о поверке №С-АК/18-06-2025/440556457, действительно до 17 июня 2026 г.).

На основании проведенного обследования, указанного выше, 29 января 2026 г. помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия и Старшим государственным инспектором надзора отделения Госавтоинспекции ММО МВД России «Чамзинский» составлен акт проверки.

Глава Гузынского сельского поселения является высшим должностным лицом Гузынского сельского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (части 1 статьи 31 Устава Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия).

Решением Совета депутатов Гузынского сельского поселения от 06 октября 2021 г. №5 ФИО1 избрана Главой Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

12 февраля 2026 г. и.о. прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Кильдишовым С.В. в отношении должностного лица - главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2026 г. для рассмотрения направлено мировому судье судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия.

Факт имевшего место события данного административного правонарушения подтверждаются исследованными мировым судьей доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2026 г., согласно которому, ФИО1, в письменных объяснениях, с выявленными нарушениями согласна, обязалась их устранить; письменными объяснениями, данными ФИО1 12 февраля 2026 г., в которых указано на нарушение зимнего содержания улично-дорожной сети, а именно на наличие 29 января 2026 г. рыхлого снега толщиной от 07 до 10 см., в виду не своевременного обеспечения его уборки, на дорогах местного значения Гузынского сельского поселения, данные нарушения допущены должностным лицом - ФИО1; актом проверки от 29 января 2026 г.; фотоматериалом; свидетельством о поверке средства измерения №С-АК/18-06 - 2025/440556457 и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Совокупность исследованных доказательств подтверждает, что 29 января 2026 г. на автомобильных дорогах Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия имелись недостатки в содержании уличной дорожной сети, которые не обеспечивают безопасных условий дорожного движения, пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем, довод должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 о том, что факт совершения ей административного правонарушения не подтвержден собранными по делу обстоятельствами, которым не дана надлежащая оценка на предмет допустимости, является не состоятельным.

Довод главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 о том, что при вынесении постановления мировым судьей небыли учтены заключенные 7 гражданско-правовых договоров на расчистку дорог местного значения, и составлено 7 актов выполненных работ, а также о том, что расчистка снега осуществлялась по мере выпадения осадков, являются обоснованными, поскольку, на момент рассмотрения дела данные договоры и акты выполненных работ в материалы дела представлены небыли, кроме того, в материалах дела отсутствовала информация о сроке (дате) устранения выявленных нарушений, установленных Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 (Таблица 8.1).

Доводы жалобы о том, что должностное лицо, принял все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства в области дорожной деятельности, не исключают обязанность должностного лица исполнять требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в установленные законом сроки, а потому не освобождают его от административной ответственности. В письменных объяснениях ФИО1, сама ссылается на бездействие администрации поселения, связанное с не своевременным обеспечением уборки снега на дорогах местного значения Гузынского сельского поселения.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что бездействие главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного по делу судебного акта, жалоба не содержит и при изложенных выше обстоятельствах оснований для ее удовлетворения не имеется.

С учетом обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного главой Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 правонарушения малозначительным.

Мировой судья при рассмотрении дела дал надлежащую оценку исследованным доказательствам и обоснованно признал главу Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном постановлении.

Действия главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 правильно квалифицированы и.о. мирового судьей судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено главе Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в виновности главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в совершении описанного выше правонарушения, материалы дела не содержат. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка №2 Чамзинского района Республики Мордовия от 18 марта 2026 г. по делу об административном правонарушении №5-48/2026, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении, должностного лица – главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковсокого муниципального района Республики Мордовия ФИО1 подлежит оставлению без изменения, жалоба главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковсокого муниципального района Республики Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка №2 Чамзинского района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении №5-48/2026 от 18 марта 2026 г., о признании главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу главы Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья А.В. Исаев