Решение № 2-1320/2018 2-1320/2018~М-1017/2018 М-1017/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-1320/2018

Дело № 2-1320/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

при секретаре Крутиковой О.А.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «вынужденные переселенцы» с даты первичной постановки на учёт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным исковым заявлением, свои требования основывает на том, что он с 2000 года является вынужденным переселенцем. Срок действия указанного статуса действителен до 15.10.2018 г.

С 21.05.2002 г. он состоит в очереди на улучшение жилищных условий по категории «вынужденные переселенцы» в составе семьи из 2 человек – он и его мать. ДД.ММ.ГГГГ его мать умерла, и была исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он также был снят с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключен из единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем он обратился в прокуратуру Оренбургского района.

В результате прокурорской проверки, был принесен протест на постановление администрации о снятии его с регистрационного учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указанный протест администрацией Первомайский поссовет Оренбургского района был удовлетворен, и он был восстановлен в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как вынужденный переселенец с 22.02.2017 г.

Полагает, что администрацией неверно указана дата постановки его на учёт, поскольку с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий по категории вынужденные переселенцы и постановке на учёт в администрацию МО Оренбургский район обращалась его мать на состав семьи из двух человек (включая его) 21.05.2002 г., и с этого времени они состояли на учёте, чем нарушаются его права.

Просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки на учет с 21.05.2002 г., восстановить его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «вынужденные переселенцы» с даты первичной постановки на учёт с 21.05.2002 г. и обязать Министерство социального развития Оренбургской области внести его в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2018 г. в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством».

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 18.07.2018 г. производство по данному гражданскому делу в части обязания Министерства социального развития Оренбургской области внести ФИО3 в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2018 г. в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» прекращено, в связи с отказом представителя истца от исковых требований в этой части.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что истцом не доказан факт постановки его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 21.05.2002 г. Решение органа местного самоуправления о постановке его на учёт от указанной даты в учётном деле отсутствует, и в администрации его нет.

Представители ответчиков: Министерства социального развития Оренбургской области, Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО Оренбургский район, прокурор Оренбургского района в судебное заявление не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В представленном суду отзыве представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области указал, что ФИО3 при наличии полного пакета документов с даты постановки его матери на учёт с 21.05.2002 г., вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переводе очереди матери на него с сохранением первоначальной даты постановки на учёт.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее – Закон о вынужденных переселенцах) вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного Закона к основным направлениям работы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов с вынужденными переселенцами относятся прием вынужденных переселенцев, предоставление им статуса вынужденного переселенца, ведение учета вынужденных переселенцев, оказание им содействия в обустройстве и всесторонняя их поддержка в пределах своих полномочий.

Согласно Закону о вынужденных переселенцах статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет (пункт 4 статьи 5); решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 5)

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным постановлением N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно пп. "ж" п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 7 (2) Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Согласно пп. "д" п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов.

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник Подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом год с разбивкой по соответствующим категориям граждан, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику Подпрограммы.

Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 с 15.10.2001 года имеет статус вынужденного переселенца, что подтверждается соответствующим удостоверением.

Ежегодно И.Е.Н. обращалась УВМ УВД России по Оренбургской области (ранее УФМС России по оренбургской области) с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Указанные заявления рассматривались на заседаниях комиссии указанного органа и принимались решения об удовлетворении ее заявлений.

Протоколом №39/132, утвержденным Врио начальника УВМ УИВД России по Оренбургской области ФИО4 06.10.2017 г. ФИО3 продлен срок действия статуса вынужденного переселенца на 1 год, как необустроенному на новом месте жительства, до 15.10.2018 г.

21.05.2002 года мать истца И.Е.Н. обратилась в администрацию Оренбургского района с заявлением о постановке на очередь на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья, как вынужденных переселенцев на состав семьи из двух человек (она и её несовершеннолетний сын ФИО3).

В материалы дела Управлением по вопросам миграции УВД по Оренбургской области, Администрацией Оренбургского района представлены сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) за период с 2006 по 2014 гг., в которых значится И.Е.Н. с указанием даты принятия на учёт – 21.05.2002г., на состав семьи из двух человек по категории вынужденные переселенцы.

Кроме того, на заседании жилищной комиссии при администрации МО Первомайский поссовет 22.10.2008 г. И.Е.Н. и её сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на очередь граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «Малоимущие», что подтверждается соответствующей выпиской из протокола № 38 от 22.10.2008 г.

Постановлением администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области №81-п от 22.04.2016 г. И.Е.Н., С.Б.С., ФИО3 сняты с учёта граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи со смертью И.Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протеста и.о. прокурора Оренбургского района Соколова П.А. от 05.12.2017 г. постановлением администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области №183-п от 12.12.2017 г. внесены изменения в вышеуказанное постановление от 22.04.2016 г. № 81-п, пункт 1 которого изложен в следующей редакции: И.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и её мужа – С.Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со смертью снять с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, на территории МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области по категории «Малоимущие», в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ «утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма» и абзацем 3 части 1 статьи 9 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Постановлением администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 22.02.2017 года ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по категории «Вынужденный переселенец» и принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В настоящее время в сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить сертификат в 2018 году ФИО3 числится за номером 51 на состав семьи из одного человека, дата постановки на учёт 22.02.2017 г.

Порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Оренбургской области, учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда определяется Законом Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В соответствии с частями 1-3 статьи 3 указанного Закона, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования. На учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по установленным настоящим Законом основаниям принимаются: малоимущие граждане - для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законом Оренбургской области категории граждан - для предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете как малоимущий и как относящийся к определенной федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законом Оренбургской области категории, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям одновременно.

На основании вышеуказанных положений законодательства, регулирующих жилищные правоотношения граждан, отнесенных к категории «Вынужденные переселенцы», и с учётом совокупности представленных в материалы дела письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что постановка И.Е.Н. вместе с её несовершеннолетним ребенком ФИО3 (истцом) на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Вынужденные переселенцы» со дня обращения с соответствующим заявлением к главе администрации МО Оренбургский район 21.05.2002 г. является доказанным.

Так в материалах дела имеется как само заявление от 21.05.2002 г., так и сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) за период с 2006 года по 2014 год в котором значится И.Е.Н., дата принятия на учёт указана 21.05.2002 г., на состав семьи из 2 человек.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области возражает в постановке ФИО3 на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Вынужденный переселенец» с 21.05.2002 г., указывая, что отсутствует соответствующее решение уполномоченного органа о признании И.Е.Н. вместе с её несовершеннолетним ребенком ФИО3 нуждающимися в улучшении жилищных условий по категории «Вынужденные переселенцы» от 21.05.2002 г., как и отсутствует её учетное дело по указанной категории.

Вместе с тем, стороной ответчика не представлено в материалы дела доказательств отказа И.Е.Н. в постановке на учёт её и её несовершеннолетнего сына ФИО3 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «Вынужденные переселенцы» по заявлению от 21.05.2002 г.

Напротив информацией представленный в вышеприведенных списках объективно подтверждается постановка И.Е.Н. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «Вынужденные переселенцы» на состав семьи из двух человек с 21.05.2002г.

ФИО3 на момент постановки его матери на учёт по указанной категории являлся несовершеннолетним лицом, в связи с чем с самостоятельным заявлением в администрацию по месту жительства не обращался, однако право на улучшение своих жилищных условий как член семьи И.Е.Н. приобрел.

Впоследствии ФИО3 при достижении возраста совершеннолетия 24.12.2012 года получил удостоверение вынужденного переселенца, при этом в нем указано, что удостоверение выдано на основании решения Территориального органа Минфедерации России в Оренбургской области от 15.10.2001 г.

По заявлению ФИО3 его статус вынужденного переселенца продлевался ежегодно, вплоть до 15.10.2018 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при вынесении постановлении от 22.02.2017 г. № 39-п «О признании ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «Вынужденный переселенец» администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области необходимо было принять ФИО3 с даты первоначальной постановки его на учёт в указанном качестве, как члена семьи И.Е.Н., то есть с 21.05.2002 г.

При этом, постановка ФИО3 на учёт с момента обращения его с соответствующим заявлением с 2017 г., приводит к нарушению его прав на улучшение жилищных условий в порядке очередности по первоначальной дате постановки на учёт.

Таким образом, доводы представителя об отсутствии соответствующего решения уполномоченного органа о признании И.Е.Н. вместе с её несовершеннолетним ребенком ФИО3 нуждающимися в улучшении жилищных условий по категории «Вынужденные переселенцы» от 21.05.2002 г. при установленных судом обстоятельствах и наличием иных письменных доказательств постановки на учет истца не должно приводить к нарушению его жилищных прав.

Так за период с 2002 года по 2017 год статус ФИО3 не изменился, он по-прежнему является вынужденным переселенцем, после смерти матери И.Е.Н. в 2016 г. изменился его состав семьи, в настоящее время на учёте состоит только он один.

Таким образом, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Таким образом, учитывая, что полномочия по постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях переданы органу местного самоуправления по месту жительства заявителя, то надлежащим ответчиком на настоящему делу является администрация МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «вынужденные переселенцы» с даты первичной постановки на учёт, удовлетворить.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимся в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки на учёт с ДД.ММ.ГГГГ, восстановив в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «вынужденные переселенцы» с даты первичной постановки на учёт с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «вынужденные переселенцы» с даты первичной постановки на учёт, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Ж.В. Афанасьева

В окончательной форме решение изготовлено 17.09.2018 года.