Решение № 12-160/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-160/2021

Дело № 12-160/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

с участием защитника Щепиной Н.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: <адрес>, жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФК по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела финансового, хозяйственного обеспечения и делопроизводства Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (на дату совершения административного правонарушения) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей: г. Ростов-на-Дону, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист-эксперт отдела финансового, хозяйственного обеспечения и делопроизводства Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав в обоснование, что составление протокола об административном правонарушении от 20.01.2021г. проведено в ее отсутствие, без ее надлежащего уведомления. До настоящего времени в протокол ей не вручен. Также ФИО1 указала, что закупки осуществляются ТУ Росимущества в <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Относительно вывода о том, что ТУ Росимущества в <адрес> для обоснования НМЦК закупок на «Оказание услуг по организации охраны и осуществлению контрольно-пропускного режима служебного помещения ТУ Росимущества в <адрес> по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>/ пер. Семашко/ <адрес> 2 (двумя) круглосуточными постами физической охраны» использована информация о ценах услуг, полученная от исполнителей, не осуществляющих оказание идентичных услуг, планируемых к закупке (ИКЗ №, №, №), пояснила следующее. Тарифы на услуги по охране здания, установленные ФГУП «Охрана», значительно превышают лимиты бюджетных обязательств, выделенные ТУ Росимущества в <адрес> на эти цели. Возможность уменьшения количества или объема закупаемых товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки в рассматриваемом предмете контракта, отсутствует. Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, влечет ответственность, предусмотренную законодательством. Контракты, заключенные с превышением прав на принятие обязательств, могут быть признаны недействительными (п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). Таким образом, после изучения рынка охранных услуг, а также анализа доступных ценовых предложений, ТУ Росимущества в <адрес> были выбраны наиболее подходящие расценки на услуги охраны исходя из лимита денежных средств, выделенных федеральным бюджетом на услуги охраны. На основании этих расчетов и была установлена начальная максимальная цена контракта. По результатам закупочных процедур (ИКЗ №, №, №) был отобран поставщик услуг, заключены и без применения мер ответственности к исполнителям исполнены государственные контракты, что свидетельствует об обоснованности НМЦК и эффективности расходования выделенных бюджетных средств. На основании изложенного, просила суд применить положение о малозначительности и освободить ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности Щепина Н.Н. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Дело в отсутствие заявителя рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа УФК по <адрес> по доверенности в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в которой закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания вышеназванной правовой нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление должностного лица административного органа выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, т.е. имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении действующего законодательства, и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе контрольного мероприятия, проводимого на основании приказа Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 551 «О назначении плановой камеральной проверки Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТУ Росимущества в <адрес>, осуществлена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих Поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой формационной системе.

Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) закупки на оказание услуг по организации охраны и осуществлению контрольно- пропускного режима служебного помещения ТУ Росимущества в <адрес> по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> 2 (двумя) круглосуточными постами физической охраны (ИКЗ №) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) ТУ Росимущества в <адрес> использовалась информация о ценах услуг, полученная по запросу заказчика у следующих частных охранных организаций: ООО ЧОО «Беркут», ООО ОП «Спец безопасность Дон», ООО ЧОО «Русь-Дон».

Согласно пункту 1 Приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, (сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

ТУ Росимущества в <адрес> является территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, в связи с чем, частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории ТУ Росимущества в <адрес>.

В нарушение части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе при обосновании методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) НМЦК закупки на оказание услуг по организации охраны и осуществлению контрольно- пропускного режима служебного помещения ТУ Росимущества в <адрес> по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> 2 (двумя) круглосуточными постами физической охраны (ИКЗ №) ТУ Росимущества в <адрес> использована информация о ценах услуг, полученная от исполнителей, не осуществляющих оказание идентичных услуг, планируемых к закупке.

НМЦК закупки на оказание услуг по организации охраны и осуществлению контрольно-пропускного режима служебного помещения ТУ Росимущества в <адрес> по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> (двумя) круглосуточными постами физической охраны (ИКЗ №) определена ФИО1, замещавшей должность главного специалиста-эксперта отдела финансового, хозяйственного обеспечения и делопроизводства ТУ Росимущества в <адрес>, на дату совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом главным специалистом-экспертом отдела финансового, хозяйственного обеспечения и делопроизводства ТУ Росимущества в <адрес>, ФИО1 не соблюдены требования, установленные частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе, что выразилось в использовании при обосновании методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) НМЦК закупки (ИКЗ №) информации о ценах услуг, полученной от исполнителей, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

По данному факту в отношении главного специалиста-эксперта отдела финансового, хозяйственного обеспечения и делопроизводства ТУ Росимущества в <адрес>, ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист-эксперт отдела финансового, хозяйственного обеспечения и делопроизводства ТУ Росимущества в <адрес>, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания, о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживает довод жалобы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения - в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из данной нормы права следует, что решение вопроса о малозначительности совершенного административного правонарушения и освобождении лица, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности относится исключительно к компетенции судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решить дело об административном правонарушении.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичные разъяснения даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»: при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии доказательств наступления каких-либо негативных последствий, причинения вреда личности, государству, обществу в результате допущенного нарушения в материалах дела.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Устное замечание, не будучи видом административного наказания, является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие.

В связи с этим, с учетом установления и указания правонарушителю на противоправный характер его поведения, устное замечание не только отвечает достижению предупредительных целей административного наказания, но может быть оценено и как отвечающее принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Из обстоятельств совершенного правонарушения следует, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

В связи с этим, судья полагает, что в данном случае деяние ФИО1 содержит признаки малозначительности.

Учитывая положения Европейской конвенции от ДД.ММ.ГГГГ о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае к рассматриваемому нарушению возможно применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФК по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела финансового, хозяйственного обеспечения и делопроизводства Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (на дату совершения административного правонарушения) ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись в отношении ФИО1 устным замечанием.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья С.И. Быченко