Решение № 12-146/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-146/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 09 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Самары Ботвинко В.В., с участием защитника ООО «Мичуринское» Лукьяновой Д.П., представителя административной комиссии ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Мичуринское» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара, о привлечении ООО «Мичуринское» к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара, ООО «Мичуринское» привлечено к административной ответственности за нарушение требований п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оспаривая законность вынесенного постановления, директор ООО «Мичуринское» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что ООО «Мичуринское» необоснованно вменено административное правонарушение, поскольку земельный участок вокруг многоквартирного дома по адресу: <...> не сформирован, на кадастровом учете не состоит, следовательно не входит в обслуживание ООО «Мичуринское», которое в данном случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара в отношении ООО «Мичуринское» отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Мичуринское» жалобу поддержала, просил ее удовлетворить, постановление отменить, пояснив, что тротуаров около дома № 46 по ул. Аэродромной нет и не было, межквартальный проезд к прилегающей территории не относится, и относится к дорогам местного пользования и находится в ведении администрации района. Кроме того, земельный участок под домом и около дома на кадастровый учет не поставлен, границы не определены, соответственно находится в собственности администрации.

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара просил отказать в удовлетворении жалобы, полагая вынесенное постановление об административном правонарушении законным и обоснованным, факт совершения административного правонарушения ООО «Мичуринское» подтверждается составленным актом, фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Мичуринское» не соблюдаются правила благоустройства. ООО «Мичуринское» вменено административное правонарушение, предусмотренное п. «б» ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года, выразившееся в не организации работ по очистке прилегающей к дому территории - подходы к подъездам от снега и наледи до асфальта.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы ка постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий, в том числе по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решение Думы городского округа Самара от 08.08.2019 №44 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара».

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Согласно пункту 10.1 статьи 6 «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Из материалов дела следует, постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ООО «Мичуринское» привлечено к административной ответственности по п. «б» 4.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которым на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 11 часов 52 минуты на ул. Аэродромная, д. 46, ООО «Мичуринское» не организовало работу по очистке прилегающей территории дома от снега, наледи (подходы к подъездам), чем нарушен п. 10.1 ст.6 гл.2 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы №444 от 08.08.2019, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115- ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Факт допущенного правонарушения ООО «Мичуринское» зафиксирован при помощи фото-фиксации.

Из договора № <данные изъяты> управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что целями настоящего договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных и иных услуг собственнику. ООО «Мичуринское» осуществляет управление многоквартирным домом, оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги по управлению многоквартирным домом, в соответствии с условиями настоящего договора.

Обстоятельство совершения ООО «Мичуринское» вышеуказанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ООО «Мичуринское», в котором описано существо правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется обществу, актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалом, приложенным к протоколу об административном правонарушении, на которых зафиксирована дата и время проведения фотосъемки с указанием адреса фотосъемки, подтверждающие событие административного правонарушения.

Представленные доказательства оценены судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъект Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Мичуринское» не приняты все зависящие от него необходимые меры по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан у подъездов многоквартирных домов.

Довод заявителя о том, что земельный участок не сформирован псд многоквартирным жилым домом, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности за указанное правонарушение, суд принимает i о внимание, однако относится к нему критически по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 52 ст. 2 «Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом и связанные с ними хозяйственные сооружения. Придомовая территория жилых домов включает в себя: территорию под жилым домом, внутриквартальные проезды и тротуары, озелененные территории ограниченного пользования площадки для игр и спорта, площадки для отдыха населения, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, другие территории, с связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома.

В соответствии с пунктом 3.8.3. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» пунктом 5 Главы 5.1. раздела 2 Правил содержания придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов.

Статья 5 данных правил устанавливает, что содержание придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию домов.

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямое указание на обязанность организации на выполнение работ по содержанию и благоустройству придомовой территории возложена на организации, осуществляющую содержание жилищного фонда либо собственников пои непосредственном управлении многоквартирным домом.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Мичуринское» были приняты все зависящие от него, исчерпывающие меры по предупреждению совершения правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, является справедливым и соразмерным содеянному.

Правовых оснований для уменьшения суммы административного штрафа в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара, о привлечении ООО «Мичуринское» к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Мичуринское» ФИО2 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В.Ботвинко