Решение № 12-256/2020 12-59/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-256/2020

Дело № 12 – 59/2021


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2021 года г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области И.А. Носова,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» ФИО1,

представителя административного органа – представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе ФИО2,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО4 от 18 декабря 2020 года №, которым

общество с ограниченной ответственностью «Экосервис», находящееся по адресу: <...>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности не привлекавшееся,

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО4 от 18 декабря 2020 года № общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что при изучении материалов, поступивших из администрации Едровского сельского поселения Валдайского района, прокуратуры Валдайского района установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – Общество, в нарушение условий договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не исполнило обязанность по вывозу отходов с территории с. Едрово Валдайского района Новгородской области, а именно, 13 октября 2020 года, 17 октября 2020 года и 24 октября 2020 года вывоз отходов с контейнерных площадок, расположенных в с. Едрово Валдайского района Новгородской области, произведен не в полном объеме; 03 октября 2020 года, 10 октября 2020 года и 17 октября 2020 года вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, расположенных на ул. Животноводов в с. Едрово Валдайского района не осуществлялся, чем нарушены санитарные требования по содержанию территорий контейнерных площадок.

Не соглашаясь с данным постановлением, законный представитель Общества ФИО3 обратился в Валдайский районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное решение должностного лица и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована недоказанностью состава инкриминируемого юридическому лицу правонарушения с учетом установленных в ходе производства по делу обстоятельств.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы жалобы, объяснила, что суждения должностного лица административного органа о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе картами-схемами ГЛОНАСС, из которых видно, что 03 октября 2020 года, 10 октября 2020 года, 17 октября 2020 года Обществом осуществлен вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной у дома № по ул. Животноводов в с. Едрово. Поскольку контейнерная площадка у дома № по ул. Животноводов в указанном населенном пункте отсутствует, специализированный транспорт не подъезжал к данному дому. Доказательства, подтверждающие вывоз Обществом отходов со всех контейнерных площадок, расположенных в с Едрово, 13 октября 2020 года, 17 октября 2020 года и 24 октября 2020 года не в полном объеме административным органом не представлены. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа ФИО2 полагала, что основания для отмены указанного выше постановления отсутствуют, объяснила, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается вина Общества в совершении инкриминируемого правонарушения. Факт осуществления вывоза 13 октября 2020 года, 17 октября 2020 года и 24 октября 2020 года твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, расположенных в с. Едрово, не в полном объеме подтверждается информацией, поступившей от главы администрации Едрового сельского поселения и фотографиями, имеющимися в материалах дела. Одновременно объяснила, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания должностные лица административного органа не располагали информацией о фактическом отсутствии контейнерной площадки около дома № по ул. Животноводов в с. Едрово, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении в числе иных указано данное место совершения Обществом правонарушения. Вместе с тем, представленными картами-схемами ГЛОНАСС подтверждается факт неосуществления Обществом вывоза отходов с контейнерной площадки, расположенной около дома № по ул. Животноводов 03 октября 2020 года, 10 октября 2020 года и 17 октября 2020 года, поскольку из данных документов следует, что специализированное транспортное средство Общества, оборудованное аппаратурой спутниковой навигации, совершало стоянку около указанной контейнерной площадки продолжительностью менее 5 минут, что подтверждает факт невозможности забрать отходы из контейнеров в течение указанного времени. Полагает, что остановка мусоровоза около контейнерной площадки, расположенной около дома № по ул. Животноводов, была фиктивной, осуществлялась без цели забрать отходы из контейнеров.

Выслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений указанной нормы права юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно положениям ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о благополучии населения) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 22 Закона о благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, переработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № (далее Правила обращения с ТКО) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 раздела 2 Правил обращения с ТКО).

Постановлением Правительства Новгородской области от 27 июня 2017 года № утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новгородской области (далее Правила).

Согласно пункту 4 названных Правил региональный оператор осуществляет полномочия, в том числе: заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО; осуществляет сбор ТКО на территории Новгородской области, и организует их транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение.

В соответствии с пунктом 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществляется планово-регулярная очистка.

Из приложения А 6.1 к постановлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 24 декабря 2019 года № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Новгородской области» усматривается, что на территории с. Едрово Валдайского района Новгородской области зарегистрировано 19 контейнерных площадок, в том числе две контейнерные площадки расположены на ул. Животноводов (около <адрес>). Региональным оператором является Общество.

Как усматривается из материалов дела, на основании сообщений, поступивших от главы администрации Едровского сельского поселения Валдайского района, прокурора Валдайского района о нарушении Обществом прав жителей с. Едрово в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с твердыми коммунальными отходами уполномоченным должностным лицом вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведенной проверки должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе в деятельности Общества выявлено нарушение статьи 22 Закона о благополучии населения, выразившееся в том, что 13 октября 2020 года, 17 октября 2020 года и 24 октября 2020 года вывоз отходов с контейнерных площадок, расположенных в с. Едрово Валдайского района, произведен не в полном объеме; 03 октября 2020 года, 10 октября 2020 года и 17 октября 2020 года вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, расположенных на ул. Животноводов в с. Едрово Валдайского района не осуществлялся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 декабря 2020 года в отношении Общества протокола об административном правонарушении, а в дальнейшем для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Между тем, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без правовой оценки добытых по делу доказательств.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу положений ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5, замещающий должность главы администрации Едровского сельского поселения Валдайского района показал, что 13 октября 2020 года, 17 октября 2020 года и 24 октября 2020 года Общество не осуществляло вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в с. Едрово, контейнеры для сбора мусора были переполнены, дворник администрации сельского поселения убирал разбросанный по селу мусор, мусор складировался в мешках, что привело к увеличению объемов отходов. Специализированную технику для вывоза отходов в указанные дни Общество не обеспечило. Документальное подтверждение данным фактам отсутствует, но он сам лично 27 октября 2020 года сфотографировал переполненные отходами контейнерные площадки в с. Едрово, фотографии направил в адрес контролирующего органа. Одновременно показал, что контейнерная площадка у дома № по ул. Животноводов в с. Едрово отсутствует с августа 2020 года.

Из представленных карт-схем ГЛОНАСС за 03 октября 2020 года, 10 октября 2020 года, 17 октября 2020 года и 24 октября 2020 года прослеживается передвижение специализированного транспорта, оборудованного аппаратурой спутниковой навигации, по маршруту спецтранспорта по территории с. Едрово. Из данных документов видно, что специализированное транспортное средство, принадлежащее региональному оператору, совершало стоянки около контейнерных площадок. Указанными картами-схемами подтвержден факт вывоза отходов 03 октября 2020 года, 10 октября 2020 года и 17 октября 2020 года с контейнерной площадки, расположенной у дома № по ул. Животноводов в с. Едрово. Поскольку контейнерная площадка у дома № по ул. Животноводов в указанном населенном пункте отсутствует, что не оспаривалось представителем административного органа, специализированный транспорт не подъезжал к данному дому.

Данные обстоятельства подтверждаются также маршрутным журналом движения мусоровоза.

Утверждение представителя административного органа об отсутствии технической возможности освободить контейнеры от отходов в течение 5 минут является субъективным суждением, не подтвержденным допустимыми доказательствами.

Равным образом не могут быть приняты во внимание, как не подтвержденные документально, доводы представителя административного органа о том, что остановка мусоровоза около контейнерной площадки, расположенной около дома № по ул. Животноводов, в указанные выше дни осуществлялась без намерений забрать отходы из контейнеров.

Представленные фото также не являются достаточными доказательствами, поскольку из содержания представленных материалов невозможно достоверно установить дату, время и место съемки. Кроме того, из показаний свидетеля ФИО5 установлено, что он осуществлял фотографирование контейнерных площадок 27 октября 2020 года. Таким образом, данные фото не являются доказательством наличия отходов в контейнерах и на территории контейнерных площадок 03 октября 2020 года, 10 октября 2020 года, 17 октября 2020 года и 24 октября 2020 года.

Таким образом, в рассматриваемом случае, в отсутствие безусловных доказательств, свидетельствующих о виновном поведении именно привлекаемого лица, правовая возможность для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, отсутствовала.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что постановление должностного лица, которым Общество привлечено к административной ответственности, не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются законность и обоснованность постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом выводов, изложенных в настоящем решении, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление должностного лица подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении Общества прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО4 от 18 декабря 2020 года №, которым общество с ограниченной ответственностью «Экосервис», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «____»_________________ 2021 года.