Решение № 12-447/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-447/2018

Дело №12-447/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 21 ноября 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 сентября 2018 года в отношении

начальника жилищного отдела по Центральному, Краснофлотскому и Кировскому районам Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска ФИО1, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

судьей Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 сентября 2018 года вынесено постановление о привлечении начальника жилищного отдела по Центральному, Краснофлотскому и Кировскому районам Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 1000 рублей.

Указанным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что не выполнил в установленный срок до 01 мая 2018 года законное предписание заместителя начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора Комитета регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее – отдел государственного жилищного надзора) от 28 марта 2018 года № П2018-02-0166 о принятии срочных мер по расселению граждан, проживающих в доме <адрес>, который признан аварийным.

ФИО1, не согласившись с состоявшимся постановлением, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что предписание должностного лица незаконно. Утверждает, что им были приняты исчерпывающие меры по расселению граждан, проживающих в вышеуказанном доме. Просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся ФИО1, должностного лица, составившего протокол - консультанта отдела административного обеспечения Правительства Хабаровского края комитета регионального государственного контроля и лицензирования ФИО2

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что двухэтажный, деревянный 8-квартирный жилой дом 1928 года постройки расположен по адресу: <адрес>. В доме 7 жилых помещений находится в собственности граждан, 1 жилое помещение является муниципальной собственностью.

Согласно заключению по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам от 05 июля 2016г. № 02.1/1928 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», отчету за 2016 год (шифр 1612/01-28), выполненному ООО ПДЦ «Гарант» многоквартирный дом находится в аварийном состоянии.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 02 февраля 2017г. № 334, с учётом заключения от 18 января 2017 г. № 476 городской межведомственной комиссии, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Установлен срок до 2025 года для отселения жильцов на время проведения реконструкции дома в жилые помещения маневренного фонда.

По результатам проведённой 28 марта 2018 г. отделом государственного жилищного надзора проверки, срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 года признан неразумным. Указано, что деформация несущих конструкций жилого дома продолжается, что создает угрозу обрушения несущих конструкций дома в любое время, а также угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в жилом доме.

28 марта 2018 года заместителем начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора Комитета регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края государственного жилищного надзора ФИО4 вынесено предписание № П 2018-02-0166 в отношении администрации города Хабаровска.

Администрации г. Хабаровска предписывалось в срок до 1 мая 2018 года принанять срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, который признан аварийным.

Вышеуказанное предписание направлено в адрес администрации г. Хабаровска 29 марта 2018 г.

Ввиду того, что требования предписания не были исполнены в указанный срок, по данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 19 июня 2018 года, на основании которого ФИО1 постановлением 20 сентября 2018 г. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Разрешая дело по существу, судья районного суда пришел к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава вышеуказанного правонарушения, однако с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно положению о жилищном отделе по Центральному, Краснофлотскому и Кировскому районам управления жилищного фонда и приватизации жилья (далее – жилищный отдел) от 24 мая 2017 г., жилищный отдел входит в состав управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска.

Основными задачами отдела является реализация прав граждан, проживающих в вышеуказанных районах, в пределах компетенции отдела; в его функции также входит подготовка распределения жилых помещений маневренного жилого фонда (п. п. 2.1, 3.9 положения о жилищном отделе).

Согласно должностной инструкции начальника жилищного отдела ФИО1 от 01 февраля 2018 г., начальник отдела непосредственно подчиняется начальнику управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска.

В должностные обязанности начальника жилищного отдела входит, в том числе ведение приёма граждан по вопросам предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда; разъяснение жилищного законодательства и других вопросов в пределах полномочий, возложенных на отдел; принятие участие в работе межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.п. 2.2, 2.6 должностной инструкции).

При этом должностная инструкция не содержит обязанностей начальника жилищного отдела по решению вопроса о принудительном выселении граждан из аварийного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что собственники жилья ФИО5, О.А. (кв. 13), ФИО6, С.С. (кв.14), ФИО7, Д.В., ФИО8 (кв. 15), ФИО9, Э.В., ФИО10, ФИО11 (кв.16), ФИО12, А.А. (кв. 17), ФИО13 (кв. 18), ФИО20 (кв. 19), ФИО14, К.А. (кв. 20) отказались о предложения начальника жилищного отдела ФИО1 о переселении в жилые помещения маневренного фонда. Данные обстоятельства подтверждаются заявлениями от 17,18 апреля 2018 г., актами от 17, 18, 24 апреля 2018 г.

Согласно сообщению и.о. первого заместителя мэра г. Хабаровска по городскому хозяйству ФИО3 (исполнитель сообщения ФИО1) от 27 апреля 2018г., администрацией города во исполнение постановления администрации г. Хабаровска от 02 февраля 2017г. № 334 ведётся работа с гражданами, проживающими в доме <адрес> по переселению в жилые помещения маневренного фонда. Поскольку собственники жилья отказываются от переселения в жилые помещения маневренного фонда, то рассматривается вопрос об обращении в суд с исками о принудительном переселении граждан.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из должностной инструкции, начальник жилищного отдела ФИО15 не наделён полномочиями по принудительному выселению граждан из аварийных жилых помещений в помещения маневренного фонда. Кроме того, жилищный отдел, по своей сути являющейся структурным подразделением управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска в силу положения от 24 мая 2017 г. не обладает правом обращения от своего имени с таким иском в суд.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, судья краевого суда приходит к выводу, что материалами дела подтверждается принятие ФИО1 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства. ФИО1 исполнил свои должностные обязанности начальника жилищного отдела надлежащим образом в полном объёме, поскольку в рамках своих полномочий, при отсутствии прав на принудительное выселение граждан, предложил всем жильцам аварийного дома в добровольном порядке переселиться в жилые помещения маневренного фонда, от чего граждане отказались.

Данные обстоятельства следует признать свидетельствующими об отсутствии виновности привлекаемого лица в совершении правонарушения, поскольку установлен факт принятия им исчерпывающих и конкретных мер в рамках исполнения предписания государственного жилищного надзора.

Кроме того, судья краевого суда учитывает, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных должностных лиц и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Между тем предписание от 28 марта 2018 года № П 2018-02-0166 выдано администрации г. Хабаровска и сведений о его вручении для исполнения начальнику жилищного отдела ФИО16 материалы дела не содержат.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализ вышеуказанной статьи свидетельствует о том, что при наличии обоснованных сомнений в виновности привлекаемого лица обязанность устранить данные сомнения возложена на административный орган.

С учетом исследованных доказательств возникают неустранимые сомнения в виновности начальника жилищного отдела ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в его пользу.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 сентября 2018 года в отношении начальника жилищного отдела по Центральному, Краснофлотскому и Кировскому районам Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов