Решение № 12-447/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-447/2018

Дело № 12-447/2018 (5-406/2018-4)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 23 июля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к ответственности - председателя правления ТСН «Отрада» ФИО1, защитника Тумашова О.А.,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №4 от 09.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя правления ТСН «Отрада» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка №4 ФИО1 привлечена как председатель правления ТСН «Отрада» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ТСН «Отрада», председателем правления которого является ФИО1, 27.02.2018 года в 00 часов 01 минуту не исполнило предписание государственного жилищного инспектора Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № П2017-11-0263 от 25.01.2018 года, срок исполнения которого истек 26.02.2018 года, а именно не устранило выявленные нарушения путем произведения перерасчета начислений за установку двери с магнитным замком за апрель 2017 года всем собственникам помещений в МКД.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, протокол об административном правонарушении признать незаконным.

В судебном разбирательстве, ФИО1 и ее защитник Тумашов О.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, по существу дали пояснения, аналогичные данным в ходе рассмотрения дела по существу, и исследованным в судебном разбирательстве, дополнений к жалобе не имели, на вопросы суда пояснили, что в установленном порядке предписание Обществом не обжаловалось. Дать пояснений по существу доводов жалобы на вопросы суда, не смогли, при этом защитник пояснил, что часть доводов изложена формальна, поскольку необходимо было что- то написать в жалобе. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения не заявляли.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3, уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное разбирательство не явилась, письменный отзыв нее представила.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, отзыв на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из смысла диспозиции указанной статьи следует, что ответственность наступает не за невыполнение любого предписания контролирующего органа, а лишь такого предписания, которое является законным.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет образовывать умышленное невыполнение субъектом, которому внесено предписание, требований предписания по устранению нарушений действующего законодательства.

В судебном разбирательстве установлено, что ТСН «Отрада», председателем правления которого является ФИО1 на основании Устава ТСН «Отрада», осуществляет управление многоквартирным домом №12 по ул.Матвеевское шоссе, в г.Хабаровске. 26.03.2017 года, 02.04.2017 года, 16.04.2017 года ТСН «Отрада» проведено собрание собственников помещений в МКД с принятием решения об установке в доме дверей с магнитными замками, после чего, двери в доме были установлены, и в квитанциях на оплату жилья и коммунальных услуг в апреле 2017 года выставлены к оплате 700 рублей за установку дверей.

В связи с поступившей жалобой ФИО4, в которой указывалось на незаконность установки дверей и включения в квитанции к оплате 700 рублей, на основании распоряжения №-р от 31.08.2017 года Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ТСН «Отрада» проведена внеплановая документарная проверка по факту нарушения жилищного законодательства.

В ходе проверки было установлено нарушение ТСН «Отрада» требований п.2 ст.145 ЖК РФ и п.33 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №, которое выражалось в том, что ТСН «Отрада» неправомерно произвело начисление платы за установку двери с магнитным замком для собственников помещений в МКД за апрель 2017 года, поскольку протоколы собраний собственников помещений в МКД от 26.03.2017 года, 02.04.2017 года, 16.04.2017 года были составлены с нарушением Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №/пр, в силу чего, из них невозможно определить наличие кворума проведенного общего собрания, принятые решения. Факт выявленного нарушения зафиксирован актом проверки № П2017-14-0087 от 15.09.2017 года.

С целью устранения выявленного нарушения ТСН «Отрада» выдано предписание № П2017-14-0087, срок исполнения которого был установлен до 16.10.2017 года.

В связи с тем, что ТСН «Отрада» в установленным предписанием срок не предоставило в Управление информацию и документы, подтверждающие исполнение предписание, предоставив документы о проведении перерасчета только одному собственнику ФИО4, а не всем собственникам дома, была проведена проверка и составлен акт проверки № П2017-11-0212 от 20.11.2017 года, выдано новое аналогичное предписание № П2017-11-0212 от 20.11.2017 года, в котором был установлен срок исполнения до 11.12.2017 года, а так же составлен протокол об административном правонарушении. Протокол с материалами дела направлены на рассмотрение мировому судье, по итогам рассмотрения которого было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с неисполнением предписания от 20.11.2017 года в отношении ТСН «Отрада» вновь проведена внеплановая проверка, о чем составлен акт проверки №П2017-11-0263 от 25.01.2018 года и выдано предписание № П2017-11-0263 от 25.01.2018 года.

Как установлено в судебном разбирательстве, законность вынесенного 25.01.2018 года предписания, выданного в отношении ТСН «Отрада», в установленном законом порядке не оспаривалась, оснований для признания установленных в нем требований, подлежащих исполнению не законными, в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы также не установлено и иного суду не представлено.

Основанием для вынесения предписания послужили обстоятельства, установленные в ходе проведенной внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 20.11.2017 года.

На основании распоряжения №-р от 02.03.2018 года, в период с 05.03.2018 года по 03.04.2018 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 25.01.2018 года. По итогам проверки 03.04.2018 года составлен акт № П2018-06-0056, выписано предписание № П2018-06-0056 от 03.04.2018 года, срок исполнения которого установлен до 03.05.2018 года.

По факту неисполнения предписания от 25.01.2018 года, должностным лицом главным специалистом отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 03.05.2018 года в отношении председателя правления ТСН «Отрада» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, № А№. Согласно протоколу составлен он с участием защитника ФИО1 – Тумашова О.А., который выразил несогласие с протоколом, указав об этом в объяснениях, протокол подписан без замечаний, копия протокола вручена. Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № А№ от 03.05.2018 года и материалы дела были направлены для рассмотрения по существу мировому судье согласно подведомственности.

По результатам рассмотрения в судебном разбирательстве 09.06.2018 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя правления ТСН «Отрада» ФИО1, с участием ФИО1 и ее защитника, мировой судья судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №4, оценив представленные доказательства и пояснения сторон, пришла к выводу о наличии в деянии председателя ТСН «Отрада» ФИО1 состава вменяемого правонарушения, с вынесением постановления по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО1 как должностного лица – председателя правления ТСН «Отрада» по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

С учетом установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, полагаю необходимым согласиться с выводами мирового судьи, нахожу их обоснованными и мотивированными, полагаю, что мировой судья всесторонне полно и объективно оценил предоставленные доказательства по делу, доводы участников процесса, обстоятельства установленные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении нашли свое подтверждение в судебном разбирательстве.

Факт не выполнения законных требований предписания правомочного должностного лица установлен в судебном заседании, кроме того, установлено, что предписание от 25.01.2018 года было получено ТСН «Отрада», в установленном законом порядке не обжаловалось, равно как и предыдущие предписания вынесенных в рамках производства на жалобе заявителя собственника МКД, было частично исполнено, в связи с чем, полагаю, что дальнейшая позиция, изложенная в ходе рассмотрения дела по существу, в ходе рассмотрения жалобы, доводы представленные в жалобе, не согласуются с ранее избранной позицией по делу, в связи с чем, последующие доводы нахожу избранным способом защиты, избранным с целью избежать административной ответственности.

Каких-либо объективных препятствий к исполнению председателем ТСН «Отрада», требований предписания судом не установлено и иного суду не представлено, как установлено в судебном разбирательстве, на момент рассмотрения жалобы, предписание не исполнено в полном объеме, повторно собрание собственников МКД с оформлением протокола общего собрания по настоящему вопросу, в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №/пр, ТСН «Отрада» не проводилось, в связи с чем, доводы жалобы во внимание не принимаю, поскольку нахожу их основанными на неверном толковании норм права.

Согласно ст.145 ЖК РФ следует, что общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества. К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся: 1) внесение изменений в устав товарищества или утверждение устава товарищества в новой редакции; 2) принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; 3) избрание членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также председателя правления товарищества из числа членов правления товарищества, досрочное прекращение их полномочий; 4) установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; 5)утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов; 6) принятие решения о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов; 7) определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества; 8) утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана; 8.1) утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 8.2) утверждение годового отчета о деятельности правления товарищества; 8.3) утверждение заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества; 9) рассмотрение жалоб на действия правления товарищества, председателя правления товарищества и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 10) принятие и изменение по представлению председателя правления товарищества правил внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положения об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества; 11) определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества; 12) утратил силу. - Федеральный закон от 27.09.2009 N 228-ФЗ; 13) другие вопросы, предусмотренные настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Уставом товарищества собственников жилья к компетенции общего собрания членов товарищества помимо указанных в части 2 настоящей статьи также может быть отнесено решение иных вопросов. Общее собрание членов товарищества собственников жилья имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества.

Согласно п.33 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498)-размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год. В указанный размер платежей и (или) взносов с 1 января 2017 г. также включаются расходы товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №937/пр установлены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД, при этом как установлено должностным лицом протокол общего собрания согласно которому было принято решение об установке и оплате дверей, не соответствует настоящему приказу.

Иные доводы жалобы, пояснения председателя ТСН «Отрада» ФИО1, защитника в судебном разбирательстве, обстоятельств, которые могли бы служить основаниями к отмене или изменению обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не содержат.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №4 от 09.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица председателя ТСН «Отрада» ФИО1 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.