Решение № 12-65/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело № 12-65/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чудово 30 июля 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, администрации Чудовского муниципального района - ФИО1,

рассмотрев жалобу Администрации Чудовского муниципального района на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 41 мирового судьи судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, которым Администрация Чудовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области ФИО2 от 29 июня 2018 года по делу № 5-208/2018 об административном правонарушении, которым Администрация Чудовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Администрация Чудовского муниципального района, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой на него. В обоснование жалобы указано, что в протоколе об административном правонарушении, составленном старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району <Ф.И.О. скрыты>4 08 мая 2018 года и направленным на рассмотрение мировому судье, не указаны существенные обстоятельства, образующие событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. А именно в протоколе указаны улицы, на которых выявлены выбоины, превышающие предельно допустимые размеры ГОСТ Р 50597-93, в соответствии с которым покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, проломов глубиной 5 см и более, вместе с тем отсутствует указание размеров выбоин (длина, ширина, глубина) на ул. Большевиков, напротив магазина «Великолукский» (ул. Малый пер., <...> на ул. Октябрьская указаны ориентировочные места расположения выбоин, на ул. Свободы местонахождение выбоин не указано, то есть не определено место совершения административного правонарушения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указаны пункты ГОСТ Р 50597-93, определяющие предельно допустимые размеры просадок, выбоин. По мнению администрации, данные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с этим юридическое лицо, просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области ФИО2 от 29 июня 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав доводы представителя Администрации Чудовского муниципального района, полгавшего, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью наличия состава административного правонарушения, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 08 мая 2018 года старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району капитаном полиции <Ф.И.О. скрыты>4 составлен протокол 53АА001259 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Чудовского муниципального района. В протоколе указано, что 30 марта 2018 года в ходе обследования улично-дорожной сети г. Чудово Новгородской области установлено, что Администрацией Чудовского муниципального района допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, выразившееся в нарушении требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», заключающееся в том, что проезжая часть ул. Грузинское шоссе имеет многочисленные повреждения (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые, а именно а именно напротив д.164 (2,5м (длина)*1,0м (ширина)*0,12м (глубина)), перекресток с ул. Большевиков -1,3м*1,5м*0,11м; 0,9м*1,1м*0,12м, напротив д.140 -2,3м*1,9м*0,10м; напротив д.133 -1,3м*1,2м*0,10м, напротив д.111 -1,1м*1,2м*0,11м, напротив д.107 -0,9м*1,2м*0,11м, напротив д.97 -0,6м*0,7м*0,12м, напротив магазина «Великолукский» (ул. Малый переулок д.5) – разрушение дорожного покрытия выбоины 6,3м*1,7м*0,13м, 3,0м*1,2м*0,10м, напротив д.79 – 0,9м*0,7м*0,10м, напротив д. 53 разрушение дорожного полотна выбоины -22м*4,2м*0,10м, напротив д.160 разрушение проезжей части, застой воды; на проезжей части перекрестка ул. Новопарковая и ул. Свободы выбоина размером 1,3м*2,6*0,10м; на проезжей части ул. Губина напротив д.13 выбоина –1,3м*1,2м*0,11м, напротив д.14 (под путепроводом тепло коммуникаций) выбоина -7м*3,5м*0,08м, перекресток с ул. ФИО3 – 1,1м*0,9м*0,08м; на проезжей части ул. ФИО3 напротив д.7 -1,1м*0,8м*0,09м, подъезд к светофорному объекту -1,4м*1,2м*0,11м, проезд под ж-д мостом -2,2м*2,6*0,11м; на проезжей части ул. Октябрьская напротив магазина «Энергия» выбоина размером 1,4м*1,2м*0,11, напротив выезда с территории автостанции - 1,1м*1,2м*0,10м, напротив мемориала «Вечный огонь» -3,7м*0,8м*0,12м, от перекрестка ул. Титова и ул. Октябрьская до ж-д переезда застой воды на проезжей части и множественные повреждения асфальтобетонного покрытия; на проезжей части ул. ФИО4 напротив домов 1,10,12,14,18,20,26,28,30,32,34,36,38,40,44,46,48,50,52,54,62,68,70,72,71,73,75,6967,57,55,53,51,49,47,45,35,33,31,27,21,15,13, в своей совокупности затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, и в своей совокупности создающих угрозу безопасности дорожного движения. В действиях администрации Чудовского муниципального района усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

И.о. мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района, на рассмотрение к которому поступил указанный протокол, пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении вышеназванного административного правонарушения и назначил Администрации Чудовского муниципального района наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2018 года старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД по Чудовскому району <Ф.И.О. скрыты>4 совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району <Ф.И.О. скрыты>5 в ходе обследования улично-дорожной сети г. Чудово, проводимого в рамках проверки по многочисленным жалобам жителей города, были выявлены многочисленные недостатки в содержании проезжей части в безопасном для движения транспортных средств состоянии, что подтверждается актами о выявленных недостатках с приложенными к ним фотографиями.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 марта 2018 года, шестью актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30 марта 2018 года с приложенными фототаблицами и иными материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Администрация Чудовского муниципального района, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 указанного Кодекса.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Довод жалобы о том, что существенным нарушением протокола об административном правонарушении, влекущем отмену постановления мирового судьи, является неуказание конкретного пункта ГОСТ Р 50597-93, судья находит не состоятельным, поскольку предельные размеры отдельных просадок, выбоин установлены исключительно в п. 3.1.2 указанного ГОСТ, что не предполагает иного толкования.

Вопреки позиции администрации, выраженной в жалобе, место совершения административного правонарушения в протоколе указано.

Как разъяснено в абз. 2 подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на него обязанность.

Соответственно, поскольку обязанность по содержанию всей протяженности автодорог по ул. Октябрьская и Свободы в г. Чудово в безопасном для дорожного движения состоянии возложена на Администрацию Чудовского муниципального района, то указание улицы, на которых имеются выбоины и разрушение дорожного покрытия, в качестве места совершения правонарушения является достаточным.

Также не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи неуказание в протоколе об административном правонарушении единиц измерения размера некоторых выбоин на улицах Большевиков, Малый переулок, ФИО3, Октябрьская, ФИО4, так как исходя из текста протокола, фототаблиц и требований ГОСТ Р 50597-93 очевидно, что размеры выбоин указаны в метрах, в противном случае они бы соответствовали нормам указанного стандарта.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены мировым судьей правильно.

Срок давности и порядок привлечения Администрации Чудовского муниципального района к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Оснований для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса и освобождения администрации района от административной ответственности судья не усматривает.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 41 мирового судьи судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, которым Администрация Чудовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации Чудовского муниципального района на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.В. Ионова