Решение № 12-133/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-133/2020

дело № 12-133/2020


Решение

г. Верхняя Пышма 19 мая 2020 года

Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Колесова Ю.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – генерального директора ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 от 10.01.2020 №, которым

обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Среднеуральская» (<данные изъяты>).

по ст. 19.5 ч. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.,

установил:

вышеуказанным постановлением ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» назначено административное наказание за невыполнение в установленный законом срок требований лиц уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Допущенное нарушение, согласно постановлению, выразилось в том, что 11.12.2019 в 16.00 час при проведении внеплановой, документарной и выездной проверки в отношении ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» осуществляющего деятельность по адресу: <...>, выявлено невыполнение предписания Россельхознадзора № 18-02 от 15.02.2019 г. в части п. 3: не оборудованы крытые навесы дезбарьеры при въезде на территорию цеха инкубации, родительского цеха, цеха выращивания; п. 4 - по ограничению перемещения персонала между зонами производства; п.7. не исключено пересечение дорог, что является нарушением п.2.2; 2.3 ст.2 ;п.4.3; ст. 4 Приказа Минсельхоза РФ № 104 от 03.04.2006 г. «Об утверждении ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа»

В жалобе законный представитель юридического лица просит изменить постановление должностного лица, снизить размер административного штрафа до 50000 рублей на основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В качестве исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для снижения размера штрафа, указывают на то, что ООО «Птицефабрика Среднеуральская» приобрело имущественный комплекс предприятия в июне 2018. Выполнили большинство пунктов предписания № 18-02 от 15.02.2019 г., пункты 3, 4, 7 не были выполнены в связи с тем, что требуют значительных финансовых вложений, которые в настоящее время у Общества отсутствуют. У прежнего собственника - ОАО «Птицефабрика Среднеуральская», находящегося в настоящее время в процессе конкурсного производства (Дело А60-57307/2014) отсутствовали крытые типовые дезинфекционные барьеры для обработки колес транспорта при въезде на территорию цеха инкубации, цеха родительского стада, цеха по выращиванию бройлеров, поскольку не были предусмотрены проектом на строительство птицефабрики в 1973 году ( ранее называлась Лайская птицефабрика), а так же не было организовано ограничение перемещения персонала между зонами производственных помещений, где содержится птица (в данном случае необходимо установление ограждений, на что требуется так же проектирование работ); не было исключено пересечение дорог, используемых для вывоза отходов инкубации и дорог, используемых для транспортировки птицы. Предположительно затраты на устранение данных нарушений составляют порядка 3 000 000 руб., что для предприятия является значительно затратным и в связи с чем необходим более длительный срок на данные мероприятия. Общество в ноябре 2019 г. построило въездной дезинфекционный барьер на въезде на территорию птицефабрики, стоимостью 2 135 599 руб. Строительство крытых дезинфекционных барьеров при въезде на территорию цеха инкубации, цеха родительского стада, цеха по выращиванию бройлеров так же требует финансовых затрат и времени, превышающее сроки, установленные предписанием от 15.02.2019 г. №18-02. Исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания, учитывая, в том числе, убыточность деятельности предприятия (согласно данным бухгалтерского баланса), совершение правонарушения впервые, стремление Общества к устранению нарушений ветеринарно-санитарного законодательства преимущественная часть предписания от 15.02.2019 г. № 18-02 была выполнена), а так же то, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, не позволяют обеспечить применение соразмерного и дифференцированного в зависимости от материального положения нарушителя административного наказания, просят снизить размер штрафа.

В судебное заседание представитель заявителя Сидор С.Г. не явился, просили о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, просили учесть тяжелое материальное положение общества вследствие убыточности деятельности, что подтверждают отчетами о финансовых результатах за 4 кв. 2019, 1 кв. 2020.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании вопрос о снижении размера штрафа оставила на усмотрение суда. Пояснила, что сроки исполнения предписания от 15.02.2019 г. № 18-02 устанавливало само руководство общества, своевременно с ходатайством о переносе сроков исполнения пунктов предписания не обращались, к выполнению трех пунктов предписания не приступали.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив доводы жалобы, заслушав защитников и специалиста, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.5 ч. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, должностным лицом 11.12.2019 в 16.00 час при проведении внеплановой, документарной и выездной проверки в отношении ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» осуществляющего деятельность по адресу: <...>, выявлено невыполнение предписания Россельхознадзора № 18-02 от 15.02.2019 г. в части п. 3: не оборудованы крытые навесы дезбарьеры при въезде на территорию цеха инкубации, родительского цеха, цеха выращивания; п. 4 - по ограничению перемещения персонала между зонами производства; п.7. не исключено пересечение дорог, что является нарушением п.2.2; 2.3 ст.2 ;п.4.3; ст. 4 Приказа Минсельхоза РФ № 104 от 03.04.2006 г. «Об утверждении ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа».

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 от 10.01.2020 № 62/02/20 ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» назначено административное наказание по ст. 19.5 ч. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за невыполнение в установленный законом срок требований лиц уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Фактические обстоятельства дела и правомерность привлечения ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждены представленными материалами проверки и не оспорены заявителем жалобы по существу.

Таким образом, действия ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» верно квалифицированы должностным лицом по ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение данного правонарушения обществу назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи – административный штраф 200000 рублей.

В то же время суд полагает обоснованными доводы заявителя жалобы о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющихся основаниями для снижения размера административного штрафа.

А именно, ООО «Птицефабрика Среднеуральская» приобрело имущественный комплекс предприятия в июне 2018. Общество выполнило большинство пунктов (8 пунктов из 11) предписания № 18-02 от 15.02.2019 г. Обществом в жалобе указано, что пункты 3, 4, 7 не были выполнены в связи с тем, что требуют значительных финансовых вложений, которые в настоящее время у Общества отсутствуют, в связи с чем необходим более длительный срок на данные мероприятия. Кроме того общество имеет затруднительное финансовое положение, поскольку его деятельность является убыточной, что подтверждено отчетами о финансовых результатах на 4 кв. 2019 и 1 кв. 2020 года. Указанные доводы представителя общества о том, что пункты предписания не исполнены в связи с затруднительным финансовым положением подтверждены финансовой документацией и ничем не опровергнуты.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные в материалы дела документы, то обстоятельство, что наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. несоразмерно совершенному правонарушению, поскольку правонарушение совершено обществом впервые, принимая во внимание, что обществом принимаются меры по выполнению указанного предписания (выполнены большинство его пунктов), затруднительное финансовое положение общества, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 от 10.01.2020 № 62/02/20 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Среднеуральская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер административного штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей. В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Ю.С. Колесова