Решение № 12-69/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-69/2020

Дело № 12-69/2020


РЕШЕНИЕ

пгт. Крапивинский Кемеровской области 13 октября 2020 г.

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Кудряковой Л.И., с участием помощника прокурора Крапивинского района Кемеровской области Трапило Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Крапивинский детский сад №1 «Солнышко» ФИО1 в лице представителя Картавых А.Ю., действующей на основании доверенности от …….., на постановление о назначении административного наказания № ………. от ……. г. в отношении заведующей МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 по ч.3 ст. 5.27.1 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ……..., вынесенного прокурором Крапивинского района Калининым А.А. в результате прокурорской проверки исполнения действующего трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» (далее МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко»), расположенный по адресу: ………, данные требования не исполняются.

Так, согласно абз.2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз.12 ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ч.7 ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной"" опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Постановление Правительства № 695).

Пунктом 1 Постановления Правительства № 695 установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной " опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Постановление Правительства № 377).

В силу п. 3 Постановления Правительства № 695 освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 5 Постановления Правительства № 695 освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства № 377 к категориям должностей, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию, относятся, в том числе, работники детских дошкольных учреждений.

Согласно п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В нарушение абз.12 ч.2 ст.212, ч.7 ст.213 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 и Постановления Правительства № 377 54 работника МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» допущены к работе без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Несоблюдение заведующим МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» требований трудового законодательства нарушают конституционно гарантированные права работников, в т.ч. на безопасные условия труда и его охрану, а также право несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения.

Приказом начальника Управления образования администрации Крапивинского муниципального района № …. от …….. заведующим МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» назначена ФИО1

Согласно п. а ч. 9 трудового договора заведующий ДОУ обязан соблюдать требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативно правовые акты органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, трудовой договор.

Прокурор Крапивинского района полагает, что заведующей МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 совершено административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Фактически ФИО1 вменяется в вину допуск 54 работников учреждения, в том числе 16 воспитателей, к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождение юридического лица МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» - ……..

Временем совершения правонарушения является дата выявления правонарушения ……...

Указанное постановление прокурора Крапивинского района от …….. было рассмотрено первоначально …….. главным государственным инспектором труда ФИО2 и должностное лицо- заведующая МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27 КРФобАП, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

На постановление подана жалоба, рассмотренная Крапивинским районным судом …….., постановление отменено в связи с неверной квалификацией допущенного должностным лицом правонарушения.

При повторном рассмотрении дела об административном правонарушении Постановлением о назначении административного наказания ……… от ……. г. заведующая МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо по ч. 3 ст. 5.27.1 КРФобАП и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

На постановление от ……. подана жалоба защитником Картавых А.Ю.

В апелляционной жалобе защитник ФИО1- Картавых А.Ю. просит указанное постановление отменить, указывает, что в постановлении не указаны такие юридически значимые обстоятельства как: Ф.И.О. работников, в отношении которых не проведено психиатрическое освидетельствование; - сведения о дате принятия предполагаемых работников на работу и назначении их на рабочие места; - трудовой стаж работников; - должность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указание таких обстоятельств имеет важное значение для квалификации предполагаемого бездействия. Только исходя из этих сведений, возможно установить, что событие правонарушения имело место быть.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 29.10 КоАП РФ к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения. Кроме того, конституционно гарантированные права работников на безопасные условия труда и его охрану, а также право несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения нарушены не были, так как проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в состав комиссии входит психиатр. Таким образом, при выявлении каких-либо отклонений в психическом здоровье, работники учреждения не прошли бы соответствующий медицинский осмотр, и как следствие, не были бы допущены к работе, полагает, что в действиях ФИО1 усматривается малозначительность.

Заведующая МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 в суд не явилась о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, ее представитель Картавых А.Ю., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала просила ее удовлетворить. В дополнение пояснила, что психиатрические освидетельствования все 54 работника детского сада прошли …….. и по его результатам у работников детского дошкольного учреждения противопоказаний к работе с детьми не выявлено. О том, что работники детских дошкольных учреждений обязаны проходить психиатрическое освидетельствование 1 раз в пять лет никто не знал, законодательством об образовании данная обязанность не установлена. Трудовой кодекс РФ в отношении педагогических работников такую обязанность также не предусматривает. Все работники детского дошкольного учреждения ежегодно проходят медицинские осмотры, в том числе с участием психиатра. По результатам ежегодных медицинский осмотров заведующие детских учреждений принимают решение о допуске работников к исполнению должностных обязанностей. При указанных обстоятельствах в бездействии должностного лица- заведующей МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 отсутствие состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.5.27.1 КРФобАП. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Главный государственный инспектор труда ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом. Заявила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Помощник прокурора Крапивинского района Трапило Л.А. в судебном заседании полагает постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 о назначении административного наказания № …… от …… г. в отношении заведующей МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 по ч.3 ст. 5.27.1 КРФобАП законным и обоснованным. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Просит жалобу представителя ФИО1- Картавых А.Ю. оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, приняв во внимание доводы заявителя, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КРФобАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.1 КРФобАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и т.д.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума N 5 разъясняется, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В Постановлении Пленума N 5 также дается определение малозначительного административного правонарушения. Таковым является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая вопрос о доказанности по делу наличия события административного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КРФобАП допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в следующих целях: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве.

Согласно действующего на момент обнаружения административного правонарушения Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н

(ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" а соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации утверждены: перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), согласно приложению N 1; перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению N 2. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приложению N 3. Порядок действует с 01.01.2012г. и согласно п.8 Приложения 2 обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении работников в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.).

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377. Проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с указанными нормативными правовыми актами является обязанностью работодателя.

В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, которые содержат нормы трудового права, работодатель обязан за счет собственных средств организовывать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников (в том числе по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями). На время прохождения указанных освидетельствований за работниками сохраняется место работы (должность) и средний заработок. (абз. 12 ч. 2 ст. 212, ч. 8 ст. 213 ТК РФ)

Так, работники, которые осуществляют отдельные виды деятельности, в частности связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работают в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Это следует из ч. 7 ст. 213 ТК РФ.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования указанными работниками утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (далее - Правила). Виды деятельности и работы, при выполнении которых работник проходит указанное освидетельствование, определены в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377; далее - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний). Так для работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления профессиональной деятельности указаны: хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, а также эпилепсия с апроксизмальными расстройствами (индивидуально).

Обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих такие виды деятельности (выполняющих соответствующие работы), проводится, в частности:

- при поступлении на работу перед обязательным предварительным медицинским осмотром, который, как правило, также обязателен для данных работников в соответствии с трудовым законодательством. Данный вывод следует из совокупного анализа ч. 1, 7 ст. 213 ТК РФ и абз. 5 п. 9 Порядка проведения медицинских осмотров. Согласно абз. 5 п. 9 названного Порядка для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию в числе прочих документов решение врачебной комиссии, которая проводила обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

- в дальнейшем не реже одного раза в пять лет. Это следует из ч. 7 ст. 213 ТК РФ, п. 5 Правил.

Обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом положений Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Данный вывод следует из п. 2 Правил. Соответственно, если работник отказывается пройти обязательное психиатрическое освидетельствование, работодатель не вправе принудить его к этому. Вместе с тем в силу абз. 13 ч. 2 ст. 212, абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ в указанном случае работодатель обязан не допустить работника к исполнению трудовых обязанностей (отстранить от работы) до прохождения им такого освидетельствования.

Обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводит врачебная комиссия. Такие комиссии создаются органом управления здравоохранением (ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", п. 4 Правил). Для прохождения психиатрического освидетельствования работнику необходимо представить во врачебную комиссию направление, выданное работодателем, и предъявить паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность (п. 6 Правил). В направлении указываются вид деятельности и условия труда работника в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний (абз. 1 п. 6 Правил).

По итогам освидетельствования врачебная комиссия принимает решение о пригодности (непригодности) работника к осуществлению вида деятельности (выполнению работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование (абз. 1 п. 9 Правил). Если работник не согласен с решением врачебной комиссии, оно может быть обжаловано в суде (п. 10 Правил).

Согласно части 9 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к учебно-воспитательным учреждениям относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов). Если по результатам проведенной специальной оценки условий труда на рабочих местах работников выявлены вредные и опасные производственные факторы и на этих рабочих местах установлен класс вредности, то данные работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, включая обеспечение безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда. В свою очередь, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (ст. 212 ТК РФ). В его обязанности входит организация контроля за условиями труда, правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, а также проведение специальной оценки условий труда.

В зависимости от вида трудовой деятельности работники образовательных организаций могут подвергаться воздействию самых различных вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Основными из них, оказывающими наибольшее влияние на уровень профессиональной заболеваемости и здоровье работников образования, являются: напряженность и тяжесть трудового процесса (когнитивные, эмоциональные и физические перегрузки, приводящие к развитию патологических процессов); химический фактор (воздействие вредных и опасных химических веществ, приводящих к острым или хроническим интоксикациям и возможным последующим аллергическим, онкологическим и другим заболеваниям); биологический фактор (опасность заражения при контакте с большим количеством людей с острыми респираторными вирусными инфекциями и другими инфекционными заболеваниями); физические факторы (ионизирующие и неионизирующие излучения, виброакустические факторы, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, микроклимат и т.д.). Рабочие места с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда в образовательных организациях определяются на основе результатов специальной оценки условий труда.

Под государственной экспертизой условий труда понимается оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществляемая Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в соответствии с Порядком проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденным Приказом Минтруда России от 12.08.2014 N 549н. Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников.

В ходе прокурорской проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не истребовались и не устанавливались сведения о наличии в детском саду «Солнышко» рабочих мест с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда. В материалах дела отсутствует штатное расписание, списки работников с датой поступления на работу.ФИО1 вменяется в вину допуск …… работников учреждения, в том числе ……… воспитателей, к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования без указания их должностей, характера исполняемых трудовых обязанностей и без установления условий труда, связанных с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда.

При указанных обстоятельствах не имеется основания для вывода о наличии обязанности всех без исключения работников детского сада «Солнышко» проходить психиатрическое освидетельствование как при приеме на работу, так и с периодом в 5 лет при осуществлении трудовой деятельности, что само по себе свидетельствует о неустановлении события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КРФобАП.

Оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.1) ч.1 ст.24.5 КРФобАП.

Руководствуясь ст. 24.5, п.3 ст. 30.7 КРФобАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № ……. от …… г. в отношении заведующей МБДОУ «Крапивинский детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 по ч.3 ст. 5.27.1 КРФобАП - отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней через Крапивинский районный суд.

Судья Кудрякова Л.И.