Решение № 12-1123/2016 12-19/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-1123/2016

Мировой судья – Львова О.А. Дело №12-19/2017(5-348/2017)


РЕШЕНИЕ

19 июля 2017 года судья Новгородского районного суда Новгородской области (ул. Октябрьская, д. 15, Великий Новгород) Пикалева Е.Ф., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №35 Новгородского судебного района Новгородской области от 07 июня 2017 года в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» юридический адрес: <адрес>, ОГРН № ИНН № КПП №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,

установил:

18 апреля 2017 года начальником надзорно-правового отдела, государственным жилищным инспектором комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области составлен протокол в отношении ООО «Коммунальный сервис» (далее ООО «<данные изъяты>») об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, за нарушение организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домам, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По делу вынесено указанное выше постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе законный представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 просит об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, полагает, что действия ООО «<данные изъяты>» по включению в квитанции по оплате ЖКХ строки «ремонт подъезда» являются законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, судья считает, что юридическим лицом не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.

Защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель управления государственной жилищной инспекции Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила (стандарты) осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416). Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно п. 2 Правил N 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подп. "ж" п. 4 Правил N 416 к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, включая коммунальные услуги; начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положения части 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривают обязанность управляющей организации в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет управление многоквартирным домом №16 по ул.Псковская в Великом Новгороде на основании соответствующего договора от 30 апреля 2015 года.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется ООО «<данные изъяты>» на основании лицензии №053-000116 от 26 мая 2016 года.

На основании приказа №ЛК-250-17 председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 20 марта 2017 года проведена внеплановая документарная проверка юридического лица ООО «<данные изъяты>».

Целью названной проверки являлось рассмотрение фактов, изложенных в обращении №ЖИ-1534 по вопросу включения в квитанцию дополнительной строки «Доп.услуга» на ремонт подъездов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в частности соблюдения требований жилищного законодательства по начислению платы за жилое помещение в многоквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу.

31 марта 2017 года по результатам проверки составлен акт №ЛК-250-17 в котором отражены допущенные ООО «<данные изъяты>» нарушения подп. «ж» п.4 Правил №416, ч.2 ст.154 ЖК, выразившиеся в том, что в период с сентября по ноябрь 2016 года по многоквартирному дому <адрес> помимо платы за содержание и ремонт жилого помещения, отдельной строкой выделено «Ремонт подъезда», подразумевающее собой сбор средств жителей указного дома в целях оплаты проведения ремонта подъездов в размере 27,37 руб. за кв.м. (с учетом рассрочки на 3 месяца).

18 апреля 2017 года начальником надзорно-правового отдела, государственным жилищным инспектором комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области составлен в отношении ООО «Коммунальный сервис» составлен протокол №ЛК-250-17 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «<данные изъяты>» в платежных документах за ДД.ММ.ГГГГ по многоквартирному дому <адрес> помимо платы за содержание и ремонт жилого помещения, отдельной строкой выделено «Ремонт подъезда», подразумевающее собой сбор средств жителей указного дома в целях оплаты проведения ремонта подъездов в размере 27,37 руб. за кв.м. (с учетом рассрочки на 3 месяца).

29 сентября 2016 года решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> принято решение о проведении ремонта подъездов данного дома, об утверждении стоимости ремонта в размере 82,1 руб. за кв.м. путем включения в платежный документ (квитанцию) дополнительного сбора и рассрочки платежа сроком на 3 месяца.

Подпунктом «6» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают Надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В целях реализации статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией, в том числе путем организации и осуществление расчетов за услуги и работы по содержания ремонту Общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом,' и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуг для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущем, ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается наш срок не менее чем один год.

При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491).

Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнений работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, межквартирные лестничные площадки, лестницы и коридоры входят в состав общего имущества многоквартирного дома, надлежащее содержание которых должно обеспечиваться управляющей организацией. Стоимость работ по текущему ремонту данных элементов должна входить в состав платы за содержание жилого помещения.

ООО «<данные изъяты>» в отсутствие правовых оснований помимо платы за содержание и ремонт жилого помещения, отдельной строкой выделено «Ремонт подъезда», подразумевающее собой сбор средств жителей указного дома в целях оплаты проведения ремонта подъездов в размере 27,37 руб. за кв.м. (с учетом рассрочки на 3 месяца).

Факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения и его виновность подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы об отсутствие события административного правонарушения, являются не состоятельными и опровергаются письменными материалами дела.

Доводы, приведенные в жалобе в обоснование позиции защиты юридического лица, оценены мировым судьей, выводы мотивированы и соответствуют требованиям закона.

Таким образом, признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что совершенное ООО «<данные изъяты>» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия ООО «<данные изъяты>» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами материального права и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено с соблюдением сроков, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права при выявлении факта правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении и привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности допущено не было.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, повлекшего нарушение прав граждан при начислении размера платы за коммунальные услуги отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Наказание ООО «<данные изъяты>» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Оснований для отмены либо изменения указанного постановления, как и возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № №35 Новгородского судебного района Новгородской области от 07 июня 2017 года о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке, установлено ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева