Решение № 12-86/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 12-86/2018

Дело № 12-86/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 08 мая 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Николина Н.С.,

при секретаре судебного заседания Перминовой (Орловой) К.А.,

с участием защитников директора ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 – ФИО2, Х.Е.ГА.,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев жалобу директора ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Кировской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области С.Р.МА. № 02-49/04-18 от 24.01.2018 о признании директора ОАО«Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО5 № 02-49/04-18 от 24.01.2018 директор ОАО«Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3500руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. Вобоснование жалобы указал, что считает постановление неправомерным, поскольку Управлением Росприроднадзора по Кировской области не представлено доказательств того, что ОАО «КЗОЦМ» является единственным предприятием, которое в ходе своей деятельности осуществляет выброс в атмосферу таких загрязняющих веществ как оксид меди, оксид цинка, а также образует нефтесодержащие отходы. В частности, данным органом не представлено документов, свидетельствующих об анализе проб, взятых у других предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на спорной территории, не представляет информацию об объеме образования и видов отходов у других предприятий. Вместе с тем, ОАО «КЗОЦМ» постоянно осуществляет мероприятия, направленные на предотвращение попадания загрязняющих веществ на рельеф местности и в р.Вятка.

Выводы контролирующего органа о том, что попадание загрязняющих веществ меди, цинка и нефтепродуктов в ливневую канализацию завода происходит путем смыва их с территории завода ливневыми стоками, а также о том, что потенциальным источником попадания загрязняющих веществ в грунтовые воды и далее в поверхностные водотоки могут являться также неплотности канализационной системы ОАО «КЗОЦМ» не соответствуют действительности, поскольку Управлением Росприроднадзора не представлены документы, подтверждающие конкретные случаи попадания загрязняющих веществ меди, цинка и нефтепродуктов в ливневую канализацию завода, в том числе и в период, предшествующий обращению, а также в период рейдовых осмотров. Полагает, что Управление Росприроднадзора не обладает соответствующими полномочиями для того, чтобы делать вывод о протечках загрязняющих веществ через неплотности канализационной системы ОАО «КЗОЦМ». Указанный вывод Управления Росприроднадзора носит предположительный характер и не подтвержден документально.

Ничем не подтвержден также вывод Управления Росприроднадзора о том, что канализационная система ОАО «КЗОЦМ», вероятнее всего, была переполнена, в результате чего в период интенсивного таяния снега и ливневых дождей произошел её аварийный сброс на рельеф местности, поскольку аварийных сбросов у ОАО «КЗОЦМ» в 2017 году не зафиксировано.

Исходя из сведений, предоставленных МКУ«Архитектура», следует, что обнаруженные превышение нормативов ПДК высшей категории водного объекта р. Вятка из колодца между сл. Б. Скопино и д. Савичи не могут быть связаны с деятельностью ОАО «КЗОЦМ», поскольку указанная ливневая канализационная сеть с деятельностью завода не связана.

Указывает также, что проверяющим органом был произведен отбор проб почвы на территории промплощадки ОАО «КЗОЦМ», в которых обнаружено превышение ПДК цинка и меди в почве. Вместе с тем, контролирующим органом необоснованно применены нормативы предельно-допустимых концентраций, установленных ГН2.1.7.2041-06.

09.10.2017 сотрудниками службы отдела охраны окружающей среды ОАО «КЗОЦМ» обнаружен водоем в пойменной части р.Вятка, впадающий в реку, со следами загрязнения нефтепродуктами, на поверхности обнаружена нефтепродуктная пленка. В результате исследований проб поверхностной воды указанного водоема аккредитованной экологической лабораторией ОАО «КЗОЦМ» обнаружено превышение нормативов ПДК р/х (рыбохозяйственное) для водного объекта р. Вятка по нефтепродуктам в 14,8раз, меди в 10 раз, цинка в 3,6 раз. Следовательно, источником загрязнения поймы и русла р.Вятка мог стать и данный водоем.

Считает, что Управлением Росприроднадзора по Кировской области не произведен полный и всесторонний осмотр территории вблизи мест взятия проб, не определен круг лиц, деятельность которых могла повлиять на обстановку осматриваемой территории, не установлена причинно-следственная связь между результатами контроля и действиями ОАО«КЗОЦМ». Считает, что Управлением Росприроднадзора не доказан факт загрязнения ОАО«КЗОЦМ» нефтепродуктами реки Вятки в районе нового моста в 15 км ниже по течению реки водозаборных сооружений г.Кирова в сентябре 2017 года вследствие смыва загрязняющих веществ с территории завода ливневыми стоками, их попадания в грунтовые воды из-за неплотности канализационной системы, а также вследствие переполнения канализационной системы.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – директор ОАО «КЗОЦМ» Д.А.ИБ. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В ходе судебного заседания защитники директора ОАО «КЗОЦМ» З.О.СБ., ФИО6, действующие на основании доверенности, просили жалобу ФИО1 на оспариваемое постановление удовлетворить. Полагают, что как в двух актах проверки контролирующего органа, так и в восьми заключениях экспертной организации отсутствует какое-либо исследование или документальное подтверждение того, что источником загрязняющих веществ (нефтепродукты, цинк, медь), попадающих в р. Вятку, является только ОАО «КЗОЦМ»; наличия промливневого коллектора со стороны с/т «Металлург», выходящего с территории ОАО «КЗОЦМ»; наличия промливневого коллектора в районе сл.Савичи между сл. Большое Скопино и промплощадкой ООО «Горняк и Ко», выходящего с территории ОАО «КЗОЦМ»; наличия неканализованной территории ОАО «КЗОЦМ»; стекания ливневых и талых вод в р. Вятку, минуя ливневую канализацию ОАО «КЗОЦМ»; неплотностей канализационной системы ОАО «КЗОЦМ»; аварийных сбросов ливневых стоков из-за переполнения ливневой канализации, которые всегда имеют внешнее проявление в виде загрязнений в стыках люков и крышек колодцев, а также около колодцев и около открытых каналов ливневой канализации; наличия родников в местах выклинивания грунтовых вод от ливневой канализационной системы ОАО «КЗОЦМ». Полагают также, что экспертные заключения, выданные испытательной лабораторией по Кировской области филиал «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не обоснованы, проведены с нарушением положений Федерального закона №73?ФЗ от 31.05.2001 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Указали также, что согласно справке АО «ККС» № 08-680 от 26.03.2018, все ливневые стоки ОАО«КЗОЦМ» попадают в городской коллектор, в связи с чем попадание загрязняющих веществ в р. Вятка путем смыва их с территории ОАО«КЗОЦМ» не представляется возможным.

Представители Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили оставить жалобу директора ОАО «КЗОЦМ» ФИО1 без удовлетворения, а оспариваемое должностным лицом постановление без изменения. В ходе рассмотрения дела дополнительно пояснили, что проверка действующего законодательства по охране водных объектов была проведена Управлением Росприроднадзора по Кировской области в связи с сообщением гражданина (переданным на дежурный телефон Управления Росприроднадзора) о загрязнении нефтепродуктами пойменной части реки Вятки. 12.09.2017 оперативной группой в составе государственных инспекторов Управления Росприроднадзора, специалистов филиала «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в ходе рейдового осмотра реки был произведен осмотр акватории, отбор проб поверхностной воды реки, установлены координаты точек отбора проб.

По результатам государственного аналитического контроля проб воды установлено превышение нормативов ПДК р/х высшей категории р. Вятка по содержанию нефтепродуктов, что не соответствует нормативам качества воды при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения. Превышение допустимых норм в значительном количестве указывает, что сброс вод производит предприятие ОАО «КЗОЦМ», осуществляющее производство и реализацию проката цветных металлов в указанном районе г. Кирова. Уровень загрязнения проб почвы медью и цинком, отобранных и исследованных специалистами, колеблется от очень высокого до сильного. Единственным предприятием, которое в ходе своей деятельности осуществляет в атмосферу выброс загрязняющих веществ: оксиды меди и цинка, и образует нефтесодержащие отходы, в объеме более 1тонны является ОАО «КЗОЦМ».

Учитывая наличие загрязняющих веществ цинка, меди и нефтепродуктов в промливневых стоках предприятия, а также в водотоках, поступающих в р. Вятка, в почве на территории предприятия, отобранные образцы которых по содержанию характеризуются высоким уровнем загрязнения, Управление Росприроднадзора сделало вывод о том, что потенциальным источником загрязнения воды, являются промливневые стоки, поступающие с территории ОАО «КЗОЦМ», попадающие в очистные сооружения завода, а в дальнейшем в грунтовые воды, выходящие на левом пойменном склоне р. Вятка. Образующие водотоки идут со стороны д.Савичи и со стороны с/т «Металлург-1», по руслам которых загрязняющие вещества поступают в р. Вятку и откладываются в почве и донных отложениях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Объективной стороной является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что должностным лицом – директором ОАО «КЗОЦМ» ФИО1 нарушены требования водного законодательства РФ, а именно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Обохране окружающей среды», меры по недопущению указанных нарушений им не предприняты.

Нарушения выявлены в период с 12.09.2017 по 13.10.2017 в рамках проведенной Управлением Росприроднадзора по Кировской области внеплановой выездной проверки, в том числе, в связи с обращением на дежурный телефон Управления Росприроднадзора от 12.09.2017 и сообщениями в СМИ от 12.09.2017 о наличии пятен нефтепродуктов на р.Вятка в районе нового моста в 15 км ниже по течению реки в водозаборных сооружениях г.Кирова.

По результатам исследований проб сточной и поверхностной воды р.Вятка, а также проб почвы в точках отбора, в том числе на территории ОАО «КЗОЦМ», а также по пойменному склону и в пойме р. Вятка в районе д. Савичи и сл.Б.Скопино, в районе промплощадки ООО «Горняк и Ко», выходящих из промышленной зоны предприятий, занимающихся, в том числе обработкой цветных металлов, выявлено превышение нормативов ПДК р/х высшей категории р. Вятка по содержанию нефтепродуктов, что не соответствует нормативам качества воды при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения.

В сточной воде, поступающей в р.Вятка из промливневого коллектора в районе д. Савичи между сл. Б. Скопино и промышленной площадкой ООО«Горняк и Ко», в водотоках, вытекающих по левобережному склону со стороны д. Савичи и ст «Металлург-1», выходящих из промышленной зоны ОАО «КЗОЦМ», выявлено превышение нормативов ПДК р/х высшей категории р. Вятка по содержанию загрязняющих веществ: нефтепродуктов, цинка (растворимая форма), меди (растворимая форма).

Наличие и высокое содержание загрязняющих веществ цинка, меди и нефтепродуктов установлено и в промливневых стоках предприятия, в исследованных пробах сточной воды, в колодцах промливневой канализации на территории предприятия, иных точках отбора.

Наличие загрязняющих веществ цинка, меди и нефтепродуктов в промливневых стоках ОАО «КЗОЦМ», их наличие в вышеуказанных водотоках, поступающих в р. Вятка, в почве на территории предприятия, по содержанию которых отобранные образцы почвы характеризуются высоким уровнем загрязнения, в почве по пойменному склону и в пойме р. Вятка, донных отложениях водотока, протекающего по пойме, позволили сделать контролирующему органу верный вывод, что потенциальным источником загрязнения, является деятельность ОАО «КЗОЦМ», которым не соблюдаются нормы действующего законодательства об охране окружающей среды, в том числе водное законодательство, и которым в ходе осуществления хозяйственной деятельности допущено загрязнение реки Вятка с превышением ПДК загрязняющих веществ. Нарушение допущено по вине должностного лица – директора ОАО «КЗОЦМ» ФИО1

Виновность должностного лица – директора ОАО «КЗОЦМ» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в постановлении административного органа обстоятельствами совершенного правонарушения и доказательствами виновности должностного лица: протоколом об административном правонарушении, актами отбора проб, актами осмотров территорий, протоколами отбора обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколами результатов испытаний проб сточной воды и проб почвы, протоколами взятия проб и образцов, протоколами анализа промышленных выбросов, актом обследования территории от 20.09.2017, актом проверки № 02-02/158-17 от 23.11.2017, экспертными заключениями и иными доказательствами, которые получены в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регламентирующих соответствующий этап проверочных мероприятий, и которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены и исследованы должностными лицами административного органа. Всем доводам жалобы дана оценка, основанная на объективно установленных обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы о наличии иных предприятий промышленного характера, осуществляющих выброс в атмосферу вышеуказанных загрязняющих веществ, в том количестве, которое выявлено административным органом и специалистами филиала «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергнуты исследованными доказательствами и объяснениями сторон.

Суд так же находит несостоятельными доводы защитников ДаренскогоА.И. об отсутствии полномочий у филиала «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по исследованию проб воды и почвы, в рамках настоящего дела, а как следствие, незаконности экспертных заключений, выполненных данными специалистами, поскольку они основаны на неверном толковании норм процессуального и материального права. Выводы о виновности лица основаны не только на вышеуказанных заключениях экспертов и специалистов, а также на исследовании иных доказательств по делу, которые согласуются друг с другом и подтверждают виновность должностного лица.

Оснований для отмены оспариваемого постановления либо его изменения суд не усматривает. Доводы жалобы направлены на переоценку указанных выводов, оснований для которой суд не находит.

Каких-либо новых доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы относительно того, что административным органом не установлено превышение нормативов допустимых сбросов, противоречат материалам дела и основаны на неправильном толковании положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ и подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы нормативов допустимого воздействия на водные объекты, включая допустимые концентрации загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых сбросов. Иные доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмену.

Требования ст. 4.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа соблюдены, выводы о назначении наказания в виде штрафа в указанном размере мотивированы.

При назначении административного наказания должностному лицу учтены характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, иные обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.

С учетом изложенного, суд не осматривает оснований для отмены вышеназванного постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 02-49/04-18, вынесенное 24.01.2018 заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области С.Р.МВ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вотношении директора ОАО«Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора ОАО«Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Николина