Решение № 12-183/2024 12-2174/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 12-183/2024

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


РЕШЕНИЕ

по делу № 12-183/2024 (12-2174/2023)

(43RS0002-01-2023-009972-57)

<...> 20 февраля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев жалобу защитника администрации МО «Город Киров» Орловой В.А. на постановление заместителя начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 от 27.06.2023, решение заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области – заместителя главного судебного пристава ФИО2 от 04.12.2023 по делу № 552/23/43001-АП об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Город Киров»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 от 27.06.2023 по делу № 552/23/43001-АП об административном правонарушении администрация МО «Город Киров» (далее – администрация города Кирова) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области – заместителя главного судебного пристава ФИО2 от 04.12.2023 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд города Кирова, защитник Орлова В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, поскольку администрация принимала меры к исполнению судебного решения, работы выполнены в сентябре 2023 в рамках исполнения контракта между МКУ «Кировсвет» и ООО «Энергомашстрой». Считает, что не установлена вина юридического лица в совершении административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении, установлен лишь факт неисполнения администрацией г. Кирова содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Между тем наличие (отсутствие) обстоятельств, уважительности причин для неисполнения администрацией г. Кирова судебного решения, а следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. При установлении вины администрации просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

По запросу судьи защитником администрации представлены дополнительные сведения, согласно которым решение суда не исполнено, судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31.05.2023.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, на основании чего нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, обозрев оригинал дела об административном правонарушении № 552/23/43001-АП, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (статья 5Закона).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 6 Закона).

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве (в ред. Федерального закона от 21.02.2019 № 12, действующего с 01.06.2020) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении №552/23/43001-АП установлено, что 08.02.2023 Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения суда №2а-1113/2022, вступившего в законную силу 12.04.2022, выдан исполнительный лист ФС № 028481140, согласно которому на администрацию МО «Город Киров» возложена обязанность принять меры по установлению санитарно-защитной зоны Филейского кладбища на территории г. Кирова не позднее 01.12.2022.

06.07.2018 возбуждено исполнительное производство №34489/18/43001-ИП. Постановление получено 19.07.2018.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 17.04.2023 возбуждено исполнительное производство № 26119/23/43001-ИП, копия которого получена должником 25.04.2023.

Иных документов, подтверждающих принудительное исполнение судебного акта, возложенное на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, в представленном суду деле об административном правонарушении № 552/23/43001-АП не имеется.

19.06.2023 года в отношении должника администрации города Кирова за неисполнение ко вновь установленному судебным приставом-исполнителем сроку до 02.06.2023 в постановлении о взыскании исполнительского сбора от 05.05.2023 в рамках исполнительного производства № 26138/23/43001-ИП от 17.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ

Уведомление о месте и времени составления протокола администрацией получено 15.06.2023.

Определением заместителя начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 от 19.06.2023 дело об административном правонарушении по ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Кирова в рамках 12 исполнительных производств, включая 26138/23/43001-ИП, принято к производству должностного лица и назначено одновремено к рассмотрению на 27.06.2023 в 10:00 часов помещении ГУФССП России по Кировской области.

27.06.2023 года постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Кировской области ФИО1 администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом должностным лицом из указанных материалов дела об административном правонарушении № 552/23/43001-АП установлено, что 17.04.2023 возбуждено исполнительное производство № 26138/23/43001-ИП на основании исполнительного листа ФС 028481012 от 22.02.2023, дело № 2-3708/2022, выданного Первомайским районным судом города Кирова, предмет исполнения: обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова организовать проведение работ по обустройству проезжей части ул. Цветочной г. Кирова стационарным электрическим освещением в границах населенного пункта город Киров в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обустройству стационарных наружных объектов освещения в границах населенных пунктов п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. Должнику администрации города Кирова установлен срок для добровольного исполнения пять дней.

Администрацией города Кирова постановление о возбуждении исполнительного производства № 26138/23/43001-ИП получено 25.04.2023, согласно реестру отправки исходящей корреспонденции.

05.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований судебного решения – до 02.06.2023. Указанное постановление получено должником 18.05.2023.

В срок, до 02.06.2023 должником администрацией города Кирова не исполнено решение суда, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Указанные действия квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо сведений о деяниях, совершенных администрацией города Кирова, в рамках иных 11 исполнительных производств по ч.ч. 1 и (или) 2 ст. 17.15 КоАП РФ, указанных в определении заместителя начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 от 19.06.2023 при назначении дела к рассмотрению, указанное постановление от 27.06.2023 года не содержит.

06.06.2023 года решением начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Кировской области ФИО3 обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба защитника администрации города Кирова – без удовлетворения.

Копия постановления получена администрацией города Кирова 02.10.2023 года.

Защитником администрации города Кирова подана жалоба на постановление, в которой защитник просит отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку администрация исполнила судебный акт, работы выполнены в сентябре 2023 в рамках исполнения контракта между МКУ «Кировсвет» и ООО «Энергомашстрой».

Решением заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области – заместителя главного судебного пристава ФИО2 от 04.12.2023 указанное постановление по делу № 552/23/43001-АП оставлено без изменения, жалоба защитника администрации города Кирова – без удовлетворения, приведенные в жалобе доводы об исполнении судебного акта должностным лицом при пересмотре дела об административном правонарушении не проверены, в решении не отражены мотивы, по которым доводы отклонены.

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Фактические обстоятельства дела должны быть подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства, изложенные в оспариваемых постановлении и решении соответственно, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статью 17.15 КоАП РФ, не подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

В деле об административном правонарушении № 552/23/43001-АП отсутствуют постановление судебного пристава-исполнителя от 17.04.2023 о возбуждении исполнительного производства № 26138/23/43001-ИП, исполнительный лист ФС 028481012 от 22.02.2023, выданный Первомайским районным судом города Кирова по делу № 2-3708/2022, реестр отправки исходящей корреспонденции, подтверждающий направление и дату получения постановления о возбуждении исполнительного производства № 26138/23/43001-ИП, постановление судебного пристава-исполнителя от 05.05.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований судебного решения – до 02.06.2023, уведомление о получении указанного постановления.

Таким образом, фактические обстоятельства совершения правонарушения не подтверждены доказательствами по делу. Представленный оригинал дела об административном правонарушении № 552/23/43001-АП скреплен, но документов, подтверждающих описание события правонарушения, в нем отсутствуют, и, соответственно, не были исследованы должностными лицами при вынесении определения и решения. При описании события данного административного правонарушения, виновности юридического лица должностные лица при рассмотрении административного материала и жалобы фактически ограничилось ссылкой на данные документы, не истребуя их и не оценив их в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

При пересмотре дела доводы защитника оценки и ее отражения в процессуальном документы не нашли.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Указанное нарушение является существенным и не позволяет признать оспариваемые постановление и решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Кирова, принятыми в соответствии с требованиями законодательства при оценке законности и обоснованности решения, такое решение не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела должностными лицами не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о существенном нарушении при рассмотрении дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек.

С учетом изложенного, постановление и решение должностных лиц по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Кирова № 552/23/43001-АП, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Орловой В.А. удовлетворить частичнл.

Постановление заместителя начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 от 27.06.2023, решение заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области – заместителя главного судебного пристава ФИО2 от 04.12.2023 по делу № 552/23/43001-АП об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Город Киров» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу УФССП России, правомочному рассмотреть дело.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья