Решение № 2-1502/2019 2-1502/2019~М-1417/2019 М-1417/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-1502/2019

Дело №2-1502/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2019 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А.

При секретаре Лобачевой М.Ф.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании в порядке приватизации права собственности на жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, в котором просит признать за собой в порядке приватизации право собственности на <адрес>.

Обосновывая требования иска, ФИО1 указывает, что спорное жилое помещение было предоставлено ей на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг. №. С указанного времени она зарегистрирована и постоянно проживает по указанному адресу.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм «О признании утратившим силу статуса «общежитие» у объектов недвижимого имущества, расположенных в городе Смоленске» <адрес> признан утратившим статус «общежитие».

Ссылаясь на положения статьи 7 Федерального закона №189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статей 2,11 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», и, указывая, что в связи с утратой домостроением № по <адрес> статуса общежития к жилым помещениям, расположенным в нем, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 полагает, что приобрела право на приватизацию занимаемой ею <адрес> (л. д. 2-3).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав при этом, что поддерживает требования в полном объеме (л. д. 38).

Представитель ответчика, Администрации <адрес>, ФИО5 в судебное заседание также не явилась. В ранее представленном суду отзыве представитель ответчика указала, что домостроение № по <адрес> были принято в муниципальную собственность на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с требованиями статей 92,93,99,100,104 ЖК РФ, Положения о специализированном муниципальном жилищном фонде, утв. постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией <адрес> было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, согласно которому жилое помещение №, расположенное в указанном доме, было признано служебным. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм спорная квартира была предоставлена ФИО1 на период ее трудовых отношений с ООО «Камелия». ДД.ММ.ГГГГг. между жилищным управлением Администрации <адрес> и ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого <адрес> была передана ФИО1 для временного проживания на период ее работы в ООО «Камелия». Только на основании указанного договора у истца возникло право временного использования жилья с целью проживания на время работы. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм за ФИО1 было сохранено право пользования служебным жилым помещением № в <адрес> в <адрес> и внесены изменения в договор найма от ДД.ММ.ГГГГг. № в части предоставления истцу названной квартиры в связи с трудовыми отношениями с МБДОУ «Детский сад № «Дружба» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что спорная квартира в установленном законом порядке была признана служебным жилым помещением, в силу положений части 3 статьи 92 ЖК РФ, статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» оснований для признания за истцом права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации не имеется (л. д. 35-37).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 11 названного Закона предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно статье 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местного жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

На основании статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1 статьи 99 ЖК РФ).

В силу положений статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1); договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (часть 2); в договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением (часть 3).

Статьей 104 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (часть 10; договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных коммуникаций ОАО «Смоленский ДОЗ» жилой <адрес> был передан в муниципальную собственность <адрес> и зарегистрирован в Реестре муниципального имущества (л. д. 25-26).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм жилое помещение №, расположенное в <адрес>, признано служебным (л. д. 51).

Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, учитывая просьбу администрации ООО «Камелия», ФИО1, проживающей с семьей из четырех человек в общежитии по адресу: <адрес>, домостроение №, в двух комнатах 127 и 128, одной, не период ее трудовых отношений с ООО «Камелия» предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения служебное жилое помещение под № площадью 12,2 кв. м. (л. д. 12).

ДД.ММ.ГГГГг. между жилищным управлением Администрации <адрес>, наймодателем, и ФИО1, нанимателем, заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого ФИО1 в связи с работой в ООО «Камелия» предоставлено указанное жилое помещение на время трудовых отношений (л. д. 13-16).

В справках СМУП «ВЦ ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГг. отражено, что ФИО1 имела регистрацию по месту жительства в следующих жилых помещениях <адрес> в <адрес>: 1) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в жилом помещении №; 2) в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - в жилом помещении №; 3) в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в спорном жилом помещении под № (л. д. 27-29).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм за ФИО1, одной, сохранено право пользования служебным жилым помещением № на период трудовых отношений с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Дружба» <адрес> (л. д. 17-18).

На основании дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг. №, подписанного сторонами ДД.ММ.ГГГГг., в договор найма от ДД.ММ.ГГГГг. внесены изменения: 1) в преамбуле договора слова «Жилищное управление Администрации <адрес>» заменены словами «Администрация <адрес> в лице начальника жилищного управления Администрации <адрес> ФИО2»; 2) в пункте 2 раздела 1 слова «в связи с работой в ООО «Камелия» заменены словами «в связи с трудовыми отношениями с муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Дружба» <адрес>» (л. д. 19).

В обоснование заявленных требований, ФИО1 ссылается на то, что в связи с изданием Администрацией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм, <адрес> утратил статус общежития, а, следовательно, к жилым помещениям, расположенным в этом доме, применяется правовой режим, установленные для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Поскольку ранее истец не воспользовалась правом на приватизацию жилого помещения, она полагает, что в настоящее время имеет право приватизировать спорное жилое помещение.

В подтверждение приведенных доводов суду представлено постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм «О признании утратившим силу статуса «общежитие» у объектов недвижимого имущества, расположенных в городе Смоленске», в приложении к которому под № указано домостроение № по <адрес>.

В пункте 2 названного постановления отмечено, что его действие не распространяется на жилые помещения, признанные в установленном законом порядке жилыми помещениями в общежитии муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>, расположенные в объектах, указанных в пункте 1 настоящего постановления, после даты их принятия в муниципальную собственность <адрес> (л. д. 7-11).

Право на бесплатную приватизацию жилого помещения ФИО1 не использовано, что подтверждается: справкой Теренинского сельского поселения <адрес>, справкой Починковского отделения Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», уведомлениями Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГг. об отсутствии в ЕГРН сведений о правах ФИО1 на имеющиеся (имевшиеся) у нее объекты недвижимого имущества, обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу заочным решением Заднепровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. и решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг.; справками ФГБУ «Смоленское областное бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. 22-24, 30-31,39,44-50).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиями либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Установленные в судебном заседании обстоятельства указывают на то, что домостроение № по <адрес> в <адрес> ранее относилось к ведомственному фонду ОАО «Смоленский ДОЗ», а ДД.ММ.ГГГГг. было передано в муниципальную собственность <адрес>, что в силу вышеприведенной нормы свидетельствует об утрате с ДД.ММ.ГГГГг. названным домостроением статуса общежития.

По этим основаниям судом не может быть принята во внимание ссылка ФИО1 на постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм, на основании которого у домостроения № по <адрес> в <адрес> был признан утратившим силу статус «общежитие», поскольку названный статус указанным жилым домом был утрачен в силу закона с ДД.ММ.ГГГГг.

Кроме того, в этом же постановлении отмечено, что его действие не распространяется на жилые помещения, признанные в установленном законом порядке жилыми помещениями в общежитии муниципального специализированного жилищного фонда <адрес> (пункт 2).

Доводы ФИО1 о возможности применения к спорным правоотношениям вышеприведенной нормы закона, суд находит ошибочными.

Положения статьи 7 Вводного закона должны применяться с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. №-П по делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой граждан ФИО6 и ФИО7

Из положений пункта 3 названного Постановления следует, что введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГг. №-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Изменение правового режима таких жилых помещений обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений в общежитии.

Разъясняя изложенную в указанном Постановлении правовую позицию в определениях от ДД.ММ.ГГГГг. №-О-О и №-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что оспариваемая норма (статья 7 Вводного закона), призванная обеспечить реализацию требований статьи 40 Конституции Российской Федерации в отношении определенной категории граждан, не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV «Специализированный жилищный фонд» Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальными образованиями, как собственниками, жилых помещений из этого фонда, в том числе после ДД.ММ.ГГГГ (дата введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия решения о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения, заключения с ней договора найма служебного жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГг.), оно находилось в муниципальной собственности и было предоставлено истцу первоначально как работнику ООО «Камелия», а впоследствии - как работнику муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Дружба» <адрес>. Оснований полагать, что право пользования названным жильем возникло у ФИО1 ранее, и названная комната принадлежала работодателю истца, не имеется.

Таким образом, учитывая, что общежитие, в котором расположена спорная комната, из ведомственного жилищного фонда, находившегося на балансе ОАО «Смоленский ДОЗ», перешло в муниципальную собственность до вселения ФИО1 в указанное жилое помещение, положения статьи 7 Вводного закона в данном случае применению не подлежат и к возникшим между сторонами правоотношениям по поводу пользования этой комнатой не могут применяться положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исследованные в судебном заседании доказательства объективно свидетельствуют и о том, что после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность <адрес> оно было признано служебным на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм и именно в качестве такового предоставлено ФИО1 на период ее трудовых отношений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначения на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг., а равно и дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГг. подписаны ФИО1 на указанных в них условиях, чем она выразила свое согласие с их условиями. Обстоятельств, указывающих на нарушение требований закона при отнесении спорного жилья к служебному, ФИО1 не приведено, соответствующих доказательств в указанной части суду не представлено, требований об оспаривании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-адм, равно как и договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг. № с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГг., не предъявлено,

При этом, суд также полагает необходимым отметить, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательством не предусмотрено.

В силу положений ч. ч. 3,4 статьи 57, статьи 63 ЖК РФ основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФИО1 состоит либо состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о том, что Администрацией <адрес> было принято решение о предоставлении ей комнаты на условиях договора социального найма, не установлено, соответствующих доказательств в указанной части истцом суду также не представлено. Проживание истца в названном жилом помещении не может свидетельствовать о фактическом заключении с нею договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. Право временного пользования названным жилым помещением возникло у ФИО1 исключительно на основании решения собственника жилья, Администрации <адрес>, о предоставлении ей спорной комнаты на время исполнения ею трудовых обязанностей в ООО «Камелия», а затем - в МБДОУ «Детский сад № «Дружба».

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании за ней права собственности на указанное жилое помещение по основаниям, предусмотренным Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не имеется, и суд отказывает в удовлетворении заявленных ею требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации <адрес> о признании в порядке приватизации права собственности на жилое помещение № в <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд черезЗаднепровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Е.А. Степченкова