Решение № 21-84/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 21-84/2025

Дело № 21-84/2025 судья Давыденко Н.В.

УИД 69RS0040-02-2024-004364-21


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 24 марта 2025 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 20 марта 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 18 декабря 2024 года постановление должностного лица № от 20 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Тверской области, – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Солуянова Е.А., действующая в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; обладает полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных для сферы здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Отмечает, что при этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством. Просит принять во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет. Приходит к выводу, что Министерством предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным, в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2022 года по делу № на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование ГБУЗ Тверской области «Нелидовская центральная районная больница» на исполнение следующих мероприятий по объекту ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», главный корпус, поликлиника, расположенных по адресу: <адрес>:

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;

- обеспечение охраны объектов (территории) 1 категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию) в отношении объектов 1 категории;

- оснащение объекта (территории) в отношении объектов 1 категории техническими средствами обнаружения электронных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Решение вступило в законную силу 10 марта 2022 года, в связи с чем 19 июля 2022 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области выдан исполнительный лист №.

На основании данного исполнительного листа 02 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

Сведений об обращениях Министерства здравоохранения Тверской области в суд с заявлениями об отсрочке исполнения указанного решения суда, изменения способа и порядка его исполнения в материалах дела не имеется.

20 сентября 2022 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03 октября 2022 года.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области № от 05 апреля 2023 года Министерство здравоохранения Тверской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

19 мая 2023 года материалы исполнительного производства переданы в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, присвоен №.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от 17 августа 2023 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Центрального районного суда г. Твери от 14 ноября 2023 года постановление должностного лица № от 17 августа 2023 года оставлено без изменения.

Новый срок для исполнения устанавливался неоднократно, очередным постановлением о назначении нового срока исполнения от 25 декабря 2023 года установлен срок до 18 января 2024 года включительно.

По истечении указанного срока, а именно 18 января 2024 года в адрес должника Министерства здравоохранения Тверской области направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда, в случае, если решение суда не исполнено, о предоставлении сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение. В ответ на требование Министерство здравоохранения Тверской области письмом от 26 января 2024 года сообщило, что направлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для исполнения мероприятий антитеррористической защищенности в структурных подразделениях Учреждения. В связи с отсутствием источника финансирования в 2023 году мероприятия по устранению нарушений выполнены не были. В настоящее время формируется комплексное обращение по вопросу выделения дополнительных финансовых средств на противопожарные и антитеррористические мероприятия, в том числе в ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ».

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме исполнены не были.

26 февраля 2024 года врио заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 20 марта 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда не усмотрел оснований к его отмене, таковых не установлено и при рассмотрении жалобы заявителя в суде второй инстанции.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2022 года (л.д. 24-35); запросом Министерства от 15 марта 2024 года № (л.д. 42-43); постановлением должностного лица № от 17 августа 2023 года (л.д. 48 оборот - 51); постановлением должностного лица от 05 апреля 2023 года № (л.д. 52 - 54); ответом Министерства от 26 января 2024 года № (л.д. 55); требованием от 18 января 2024 года № (л.д. 55 оборот); постановлением о назначении нового срока исполнения от 25 декабря 2023 года (л.д. 56); постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 20 сентября 2022 года (л.д. 56 оборот); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 02 августа 2022 года (л.д. 57); исполнительным листом ФС № (л.д. 58-59); протоколом об административном правонарушении №АП от 26 февраля 2024 года (л.д. 45-47) и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Министерства здравоохранения Тверской области квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данных об исполнении решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 февраля 2022 года в материалы дела представлено не было. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерством здравоохранения Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Очередной срок исполнения решения суда был установлен до 18 января 2024 года, в который решение суда от 2022 года не исполнено. На 18 января 2024 года отсрочка исполнения решения суда предоставлена не была.

Доводы заявителя о том, что Министерством здравоохранения Тверской области предпринимались меры к исполнению судебного решения, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным, не опровергают выводов о наличии в действиях Министерства инкриминируемого состава правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Министерство здравоохранения Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ) по настоящему делу не имеется, поскольку в материалах дела не содержится и при рассмотрении жалоб заявителем не представлено доказательств направления должностными лицами Министерства в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Министерства здравоохранения Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Министерству здравоохранения Тверской области в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 20 марта 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская