Постановление № 5-370/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-370/2019

Дело № 5 – 370/2019

Санкт-Петербург 08 мая 2019 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 06 мая 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 административное дело в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой», расположенного по адресу: 198096, Санкт-Петербург, ул. кронштадтская, д. 10, лит. А, ОГРН <***>; ИНН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица до 01.07.2002 года - 26.04.2002 года, дата присвоения ОГРН 03.10.2002 года, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17. 7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИнвестСтрой» юридический адрес: 198096, Санкт-Петербург, ул. Кронштадтская, д. 10, лит. А, (место совершения правонарушения), умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, указанные в представлении № 2-21-12/2019 от 23.01.2019 года, а именно, юридическое лицо не приняло конкретных мер по устранению нарушений, выявленных при проведении в период с 12:25 до 13:00 18.01.2019 года проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в ООО «ИнвестСтрой»», продолжило эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры «Морской терминал по перевалке нефтепродуктов» (реестровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>, которому присвоена 4 категория и 29.12.2016 утверждена дополнительная оценка уязвимости, без образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что было выявлено 11.03.2019 года в 15 часов 25 минут.

Таким образом, ООО «ИнвестСтрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ИнвестСтрой» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, доверил представлять интересы общества защитнику Боровкову И.В.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «ИнвестСтрой».

В судебное заседание явился защитник ООО «ИнвестСтрой» Боровков И.В., действующий на основании доверенности №5/2019 от 18.03.2019 года, который пояснил что объект транспортной инфраструктуры - «Морской терминал по перевалке нефтепродуктов ООО «ИнвестСтрой» располагается на территории ЗАО «Канонерский судоремонтный завод» (<адрес>). В границах территории ЗАО «Канонерский судоремонтный завод» <адрес> организован и контролируется пропускной и внутриобъектовый режим. В соответствии с п.6.1 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории ЗАО «КСЗ», утвержденной генеральным директором ЗАО «КСЗ» 30.12.2016 г., пропускной режим устанавливается в целях исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, ввоза (вывоза) грузов на территории ЗАО «КСЗ». Согласно п.6.2 указанной инструкции пропускной режим предназначен для: исключения возможности несанкционированного доступа физических лиц и транспортных средств на территорию ЗАО «КСЗ»; исключения возможности ввоза (вноса) на территорию ЗАО «КСЗ» веществ и предметов, с помощью которых можно совершить акт незаконного вмешательства; определения порядка допуска лиц и транспортных средств на территорию ЗАО «КСЗ»; установления порядка вывоза (выноса), ввоза (вноса) материальных ценностей на территорию ЗАО «КСЗ». Административным органом не доказано, что ООО «ИнвестСтрой» каким-либо образом нарушало Инструкцию о пропускном и внутри объектовом режиме на территории ЗАО «КСЗ», утвержденную генеральным директором ЗАО «КСЗ» 30.12.2016 г. После проведения проверки Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой ООО «ИнвестСтрой» фактически исполнило требования административного органа о выставлении подразделения транспортной безопасности, что подтверждается письмом ООО «ОС «Старкат» от 16.03.2019 г. В материалы дела об административном правонарушении не представлено каких-либо доказательств, что инкриминируемое правонарушение причинило какой-либо вред общественным отношениям и носит опасный характер, представляет существенную угрозу охраняемым законом отношениям, в связи с чем, просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить общество от административной ответственности, прекратить производство по делу.

В судебное заседание явился старший помощник Санкт-Петербургского транспортного прокурора Кутузов Н.А., который полагал, что, вина ООО «ИнвестСтрой» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ полностью установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. Также пояснил, что представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности № 2-21-12/2019 от 23.01.2019 года ООО «ИнвестСтрой» выполнило частично, представление было рассмотрено с его участием, заместитель генерального директора общества ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности - ему было объявлено замечание, во исполнении п. 2 представления с ответом на представление был предоставлен договор № 08/02/19 от 08.02.2019 года, заключенный ООО «ИнвестСтрой» с ООО «ОС «Старкат» и копия свидетельства об аккредитации ООО «ОС «Старкат» в качестве подразделения транспортной безопасности от 22.10.2018 года № 40, что для него означало фактическое привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Морской терминал по перевалке нефтепродуктов» от актов незаконного вмешательства. Как потом было установлено, п. 1.4 договора от 08.02.2019 года предусмотрено, что количество работников ПТБ, количество и состав постов ПТБ, график службы (работы) определяется на основании данного договора и письменной заявки Заказчика (ООО «ИнвестСтрой») путем оформления Дополнительного соглашения к Договору. Заявки и дополнительное соглашение в прокуратуру не предоставлялись. В ходе выездной проверки, проведенной 11.03.2019 года прокуратурой, было установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры – «Морской терминал по перевалке нефтепродуктов», расположенном по адресу: <адрес> ведется хозяйственная деятельность (с автотранспортных средств через насосную станцию осуществляется погрузо-разгрузочная деятельность нефтепродуктов), однако, охрана объекта фактически осуществляется только ООО «Охранное предприятие «Магистраль-1», защита объекта от актов незаконного вмешательства согласно заключенного договора с ООО «ОС «Старкат» не обеспечена. Таким образом, с момента заключения договора с 08.02.2019 года по 11.03.2019 года заявки на выставление постов обеспечения транспортной безопасности ООО «ИнвестСтрой» не подавались, дополнительное соглашение не заключалось, то есть ООО «ИнвестСтрой» не приняло конкретных мер по устранению выявленных и указанных в представлении прокурора нарушений.

Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО «ИнвестСтрой» Боровкова И.В., старшего помощника Санкт-Петербургского транспортного прокурора Кутузова Н.А., суд считает вину юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 2-29-1-25/2019 от 18.03.2019 года, из которого следует, что ООО «ИнвестСтрой» юридический адрес: 198096, Санкт-Петербург, ул. Кронштадтская, д. 10, лит. А, (место совершения правонарушения), умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, указанные в представлении № 2-21-12/2019 от 23.01.2019 года, а именно, юридическое лицо не приняло конкретных мер по устранению нарушений, выявленных при проведении в период с 12:25 до 13:00 18.01.2019 года проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в ООО «ИнвестСтрой»», продолжило эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры «Морской терминал по перевалке нефтепродуктов» (реестровый номер МКО-0000597), расположенного по адресу: <адрес>, которому присвоена 4 категория и 29.12.2016 утверждена дополнительная оценка уязвимости, без образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что было выявлено 11.03.2019 года в 15 часов 25 минут, постановление вынесено в присутствии защитника общества Боровкова И.В.;

-представлением № 2-21-12/2019 от 23.01.2019 года об устранении нарушений требований в сфере транспортной безопасности, вынесенным заместителем транспортного прокурора Оптовкиным А.А., в соответствии с которым ООО «ИнвестСтрой» должно было безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности, о принятых мерах по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, должно быть сообщено прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок, данное представление является законным, не было обжаловано юридическим лицом;

- ответом генерального директора ООО «ИнвестСтрой» ФИО2 от 20.02.2019 года на представление, поступившем в Санкт-Петербургскую транспортную прокуратуру 21.02.2019 года;

-договором №08/02/19 на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (морской внутренний водный транспорт) подразделением транспортной безопасности от 08.02.2019 года, заключенным между ООО «ИнвестСтрой» и ООО «ОС «Старкат»;

-решением о проведении проверки от 11.03.2019 года №61;

-актом проверки от 11.03.2019 года, в котором указано, что с 08.02.2019 года по 11.03.2019 года ООО «ИнвестСтрой» не направляло заявки в ООО «ОС «Старкат» для привлечения подразделения транспортной безопасности к защите объекта транспортной инфраструктуры «Морской терминал по перевалке нефтепродуктов» от актов незаконного вмешательства;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «ИнвестСтрой».

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ООО «ИнвестСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Статьей 17.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений коммерческими и некоммерческими организациями.

Судом установлено, что ООО «ИнвестСтрой» во исполнении представления № 2-21-12/2019 от 23.01.2019 года, которое было получено защитником общества 23.01.2019 года, провело совместное совещание руководства общества и представителя Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры, заместитель генерального директора общества ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему было объявлено замечание, 08.02.2019 года был заключен договор между ООО «ИнвестСтрой» и ООО «ОС «Старкат» (Свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности №40 от 22.10.2018 года) о защите объекта транспортной инфраструктуры «Морской терминал по перевалке нефтепродуктов» от актов незаконного о вмешательства. Все вышеуказанное было отражено в письме исх. 66 от 20.02.2019 года генерального директора ООО «ИнвестСтрой» ФИО2, которое поступило в Санкт-Петербургскую транспортную прокуратуру 21.02.2019 года.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 определено, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

11.03.2019 года в ходе проведения проверки было выявлено, что ООО «ИнвестСтрой» не приняло конкретных мер по устранению выявленных нарушений – фактически защита объекта транспортной инфраструктуры – «Морской терминал по перевалке нефтепродуктов» от актов незаконного вмешательства с момента заключения договора по 11.03.2019 года не осуществлялась, хотя объект транспортной инфраструктуры обществом эксплуатировался.

Вышеперечисленное свидетельствует об умышленном неисполнении требования прокурора, вытекающего из его полномочий и, тем самым, о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным и при назначении наказания юридическому лицу не могут быть применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Трансойл» правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд, учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность ООО «ИнвестСтрой» обстоятельств и считает возможным в данном случае не назначать Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности, так как считает, что целей административного наказания можно достигнуть без применения в отношении ООО «ИнвестСтрой» максимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. Данных, характеризующих имущественное и финансовое положение юридического лица, суду не предоставлено. При назначении наказания в виде административного штрафа, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 783801001, БИК 044030001, ОКТМО 40303000, счет 40101810200000010001 в Северо-Западное ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, КБК 41511621010016000140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: г. Санкт- Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 38, каб. 111 (тел. <***>) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

Судья: О.Б. Сезева