Решение № 12-44/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Карталы 27 июля 2017 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Никифорова Г.Г.

при секретарях Протасовой Т.О., Белицкой Л.С.,

с участием:

помощника Карталинского городского прокурора Бондаренко Д.Ю.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании протест Карталинского городского прокурора на постановление по делу об административном правонарушении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ...,

подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, а именно за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ненадлежаще исполняла обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, злоупотребляла спиртными напитками, не работала, материально сына не обеспечивала.

В протесте Карталинский городской прокурор просит постановление об административном правонарушении отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что постановление вынесено незаконно и противоречит действующему законодательству, не выполнены требования п.3 ст.28.2 КоАП РФ, отметка (подпись) об ознакомлении ФИО1 с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ, в протоколе отсутствует, в связи с чем протокол не подлежал рассмотрению на заседании КДН и ЗП.

Заслушав ФИО1, поддержавшую протест прокурора и заявившую, что никакие права при составлении протокола ей не разъяснялись, в тот момент она находилась в состоянии алкогольного опьянения; заключение помощника прокурора Бондаренко Д.Ю., поддержавшего представление, изучив материалы дела, судья находит, что постановление подлежит отмене, а производство по делу- прекращению, по следующим основаниям.

В силу ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ либо существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2,3 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы, в том числе: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

По настоящему делу указанные требования не соблюдены.

В протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись ФИО1 в графе о том, что права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ей разъяснены. Несмотря на это, вопрос о возвращении протокола должностному лицу в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не разрешен. Дело рассмотрено по существу, без участия ФИО1 В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 заявила, что никакие права ей не разъяснялись, в момент составления протокола она была в нетрезвом состоянии.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Суждение относительно квалификации административного правонарушения также должно быть мотивировано. Не соглашаясь с возражениями, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, орган, должностное лицо, рассматривающие административное дело, обязаны их опровергнуть с помощью имеющихся доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются органом, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В нарушение этих требований в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указание на отношение ФИО1 к совершенному правонарушению отсутствует, перечислены материалы дела, которые, по мнению Комиссии, подтверждают виновность ФИО1, однако содержание этих материалов не приведено, оценка им не дана. В связи с чем не возможно установить, какие конкретно обстоятельства исследовались органом, вынесшим постановление, при вынесении постановления, а также на основании каких данных установлена вина ФИО1 Мотивировка принятого решения отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. В нарушение вышеуказанных требований закона, в резолютивной части постановления Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не указано, в совершении какого административного правонарушения и какое лицо признано виновным.

При таких обстоятельствах, постановление не может быть признано законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, так как постановлено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило органу объективно и полно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, составляет 2 месяца со дня его совершения. Указанное в протоколе об административном правонарушении событие имело место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности, указанного в ст.4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу, возможность направления дела на новое рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав утрачена.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить.

Протест Карталинского городского прокурора удовлетворить.

Судья Никифорова Г.Г.