Решение № 12-69/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О. рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, кабинет № 16) жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Иртышское» Б.Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении Закрытого акционерного общества «ИРТЫШСКОЕ» к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель заместителем начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области К.А.М. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Иртышское» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ЗАО «Иртышское» Б.Е.А., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой об отмене постановления указав, что котлованы-испарители эксплуатируются <адрес> в советских времен (1986 года). в иных сельских поселениях <адрес> и РФ сбор жидких бытовых отходов от населения осуществляется в аналогичном порядке. Как правило, все объекты данного назначения в сельских районах размещены на землях сельскохозяйственного назначения. Проектирование и строительство данных объектов осуществлялось в связи с их вспомогательным назначением – для создания комфортных условий рабочим сельхозпредприятий и жителей <адрес>.

В настоящее время Администрация Иртышского сельского поселения как собственник объектов коммунального назначения занимается оформлением документации, в том числе переводом категории земельного участка №. Как до, так и после перевода, котлованы будут использоваться по их прямому назначению – сбор ЖБО. То есть, работа по переводу земельного участка из одной категории в другую не приведет к каким-либо глобальным изменениям. Также этот процесс не повлияет на экологические изменения.

Ст.2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственность, в связи с малозначительностью правонарушения.

На момент вынесения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Иртышское» утратило право собственности на сооружения: котлован-наполнитель с кадастровым номером № и котлован-наполнитель с кадастровым номером №, следовательно допустить новые правонарушения ЗАО «Иртышское» уже не сможет

Просит постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель К.А.М. в отношении ЗАО «Иртышское» отменить, производство по делу прекратить.

В ходе судебного разбирательства представитель ЗАО «Иртышское» Б.Е.А. подана уточненная жалоба, в которой указано, что в Акте от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области ООО «ЖКХ Иртышское» выдана лицензия на сбор, использование, обезвреживание и размещение отходов. Данная лицензия лишь подтверждает наличие у её владельца права на осуществление того или иного вида деятельности. Также в Акте от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сброс отходов осуществляется ассенизаторскими машинами ГАЗ-53, государственный регистрационный знак № и ГАЗ-3307, государственный регистрационный знак №. При этом Управление Росреестра не представлены доказательства, подтверждающие сброс отходов. Нет сведений о водителях (ФИО), их роде деятельности, правовой связи с ООО «ЖКХ Иртышское», размерах платежей за размещение отходов. На титульном листе Акта проверки Управление Росреестра указано место, дата и время составление данного документа: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ 13-30ч., а также указано и место, дата и время проведения проверки: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с 12-30 ми до 13-30 ч.. Таким образом, из материалов дела невозможно достоверно установить, где ДД.ММ.ГГГГ фактически находился инспектор Управление Росреестра в указанные периоды времени. Кроме того, о дате проведения проверки ЗАО «Иртышское» надлежащим образом уведомлено не было, что установлено постановлением мирового судьи судебного участка 21 в Омском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Иртышское».

В судебном заседании представитель ЗАО «Иртышское» Б.Е.А., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно указал, что Управление Росреестра не представлены надлежащие доказательства совершения ЗАО «Иртышское» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, между ЗАО «Иртышское» и ООО «ЖКХ Иртышское» на аренду котлованов – наполнителей, был заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и не был пролонгирован. Тот факт, что в Управление Росреестра не поданы сведения о расторжении договора, не свидетельствует о его продления срока действия. С ДД.ММ.ГГГГ оплата по договору аренды от ООО «ЖКХ Иртышское» не поступала. Акты приема-передачи котлованов – наполнителей от арендатора ООО «ЖКХ Иртышское» арендодателю ЗАО «Иртышское» не составлялись. Руководитель ООО «ЖКХ Иртышское» в устной форме сообщил, что договор аренды продлят не будет, поскольку истекает срок действия лицензии на сбор, использование, обезвреживание и размещение отходов. Кроме того, указал, что Управлением Росреестра не представлены доказательства, что автомобили ГАЗ-53, государственный регистрационный знак № и ГАЗ-3307, государственный регистрационный знак № производили сброс именно бытовых отходов из выгребных ям и хозяйственно – бытовых стоков, жидких бытовых отходов населения. Данный факт установлен со слов водителей, фамилия, имя отчество и принадлежность автомобилей которых не установлены. Кроме того, о дате ДД.ММ.ГГГГ проведения проверки ЗАО «Иртышское» надлежаще проинформировано не было. Просил восстановить срок на обжалование постановление о назначении административного наказания в отношении ЗАО «Иртышское» и отменить его.

Представитель Управления Росреестра по Омской области К.К.А.., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что факт совершения ЗАО «Иртышское» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Просил отказать в восстановлении срока на обжалование, жалобу оставить без удовлетворения.

Государственный инспектор Омской области по использованию и охране земель, специалист – эксперт Омского отдела Управления Росреестра по Омской области Б.П.Д. доводы жалобы не признал. Пояснил суду, что распоряжением заместителя руководителя Управление Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Иртышское», срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выезд на проверку использования земельного участка с кадастровым номером № был назначен на ДД.ММ.ГГГГ на 15-00 ч., о чем ЗАО «Иртышское» было надлежаще уведомлено. Однако, на проверку представитель ЗАО «Иртышское» не явился. Повторно выезд на проверку был назначен на ДД.ММ.ГГГГ, на которую представитель ЗАО «Иртышское» также не явился. Как ДД.ММ.ГГГГ, так и ДД.ММ.ГГГГ в его присутствии ассенизаторские машины ГАЗ-53, государственный регистрационный знак № и ГАЗ-3307, государственный регистрационный знак № производили сброс бытовых отходов из выгребных ям и хозяйственно – бытовых стоков, жидких бытовых отходов населения в котлованы – наполнители с кадастровыми номерами № и №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №. Тот факт, что указанные транспортные средства производили именно сброс бытовых отходов из выгребных ям и хозяйственно – бытовых стоков, жидких бытовых отходов населения на основании действующей лицензии установлен со слов водителей, которые отказались называть свои данные. Проверив сведения ЕГРЮЛ было установлено, что ООО «ЖКХ Иртышское» имеет лицензию, выданную ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности. Место действия данной лицензии соответствует местоположению котлованов – наполнителей с кадастровыми номерами № и №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащего ЗАО «Иртышское». Кроме того, аналогичное правонарушение было совершено ЗАО «Иртышское» в 2016 году.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Представителем ЗАО «Иртышское» подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в обоснование указано, что жалоба была подана ДД.ММ.ГГГГ, которая была возвращена на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с представленной ненадлежащей доверенностью. Исправив недостатки, повторно жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ЗАО «Иртышское» к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ была подана жалоба в установленный 10 дневный срок. Определением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба была возвращена, поскольку доверенность выданная представителю ЗАО «Иртышское» не предусматривала полномочия на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Настоящая жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства, считает возможным восстановить ЗАО «Иртышское» срок для обжалования постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ЗАО «Иртышское» к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и рассмотреть жалобу по существу.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Заместителя главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель заместителем начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области К.А.М. №, ЗАО «Иртышское» привлечено к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в ходе административного обследования ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт использования земельного участка с кадастровым номером № под размещение бытовых отходов из выгребных ям и хозяйственно – бытовых стоков, жидких бытовых отходов населения в котлованах – наполнителях с кадастровыми номерами № и №. Данный вид деятельности не связан с ведением сельскохозяйственного производства, хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции или иным сельскохозяйственным использованием.

Распоряжением (приказ) заместителя руководителя Управление Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласованной с органами прокуратуры, назначено проведение внеплановой выездной проверки ЗАО «Иртышское» на предмет соблюдения требований земельного законодательства. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Иртышское», пункт 3 изложен в редакции, в котором указано о назначении лица, уполномоченного на проведение проверки, в том числе Б.П.Д. – специалиста-эксперта Омского отдела Управления Росреестра по <адрес>.

О проведении проверки, ЗАО «Иртышское» было уведомлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором указано на проведение проверки и необходимости обеспечить присутствие генерального директора, либо уполномоченного представителя с соответствующей доверенностью, ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов, что свидетельствует об осведомленности ЗАО «Иртышское»» о принятом решение о назначении и проведении проверки.

В связи с неявкой представителя ЗАО «Иртышское», повторно выезд на проверку был назначен на ДД.ММ.ГГГГ, о чем ЗАО «Иртышское» было извещено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствии представителя ЗАО «Иртышское», инспектором Управления Росреестра по <адрес> Б.П.Д. визуально осмотрен земельный участок с кадастровым номером №, в присутствии которого ассенизаторские транспортные средства ГАЗ-53, государственный регистрационный знак № и ГАЗ-3307, государственный регистрационный знак № производили сброс бытовых отходов из выгребных ям и хозяйственно – бытовых стоков, жидких бытовых отходов населения в котлованы – наполнители с кадастровыми номерами № и №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которого ЗАО «Иртышское» использует земельный участок с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования общей площадью 46 941 кв.м., с целью размещения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков, жидких бытовых отходов населения. Собственником земельного участка является ЗАО «Иртышское» на основании права собственности, согласно регистрационной записи ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

В границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства: сооружение – котлован-наполнитель 5 тыс. тонн площадью 19 244 кв.м., кадастровый №, местоположение которого установлено в 200м. северо-восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <адрес>; сооружение – котлован-наполнитель 5 тыс. тонн 18 910 кв.м., кадастровый №, местоположение установлено в 330 м. северо-восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <адрес>.

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ЗАО «Иртышское» и ООО «ЖКХ Иртышское», ЗАО «Иртышское» передало, а ООО «ЖКХ Иртышское» приняло в аренду сооружение – котлован-наполнитель 5 тыс. тонн площадью 19 244 кв.м., кадастровый №, местоположение которого установлено в 200м. северо-восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <адрес>; сооружение – котлован-наполнитель 5 тыс. тонн 18 910 кв.м., кадастровый №, местоположение установлено в 330 м. северо-восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <адрес> для использования арендуемого сооружения в целях размещения жидких бытовых отходов населения п. иртышский, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области ООО «ЖКХ Иртышское» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия № на осуществление лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Места действия данной лицензии соответствует местоположению котлованов-наполнителей с кадастровыми номерами №, №, указанному в сведениях ЕГРН.

В ходе проведения проверки было установлено, что сброс отходов осуществляется ассенизаторскими машинами ГАЗ-53, государственный знак №, ГАЗ-3307, государственный регистрационный знак №. от водителей данных транспортных средств в устной форме получена информация, подтверждающая факт использования земельного участка № с целью размещения отходов, за плату в размерах согласованных с руководителем ЗАО «Иртышское», на основании действующей лицензии.

Пи этом, довод представителя ЗАО «Иртышское» о расторжении договора аренды с ООО «ЖКХ Иртышское» не подтверждается доказательствами. На дату проведения проверки договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области, сведения о расторжении договора аренды, акты приема – передачи котлованов – накопителей арендодателю ЗАО «Иртышское» не представлены.

Кроме того, в материалы дела представлены фотографии земельного участка с кадастровым номером № произведенные при проверки ДД.ММ.ГГГГ и при проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ, на которых зафиксированы сброс ассенизаторскими автомашинами жидких бытовых отходов. Отображенный на фотографиях ландшафт местности идентичный. При этом, в жалобе поступившей ДД.ММ.ГГГГ представитель ЗАО «Иртышское» не оспаривал координаты земельного участка.

Тот факт, что осмотр использования земельного участка с кадастровым номером № проведен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ненадлежащее извещенного представителя ЗАО «Иртышское» не является основанием для освобождения от административной ответственности. На осмотр земельного участка представитель ЗАО «Иртышское» вызывался дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом на ДД.ММ.ГГГГ имеется надлежащее уведомление.

Факт совершения ЗАО «Иртышское» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, совокупностью перечисленными выше доказательствами, находящимися в материалах дела, которым должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> при вынесении постановления о назначении административного наказания, была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности юридического лица - ЗАО «Иртышское» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании изложенного, суд полагает, что действия ЗАО «Иртышское» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Вина ЗАО «Иртышское» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Постановление вынесено в пределах установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для освобождения от административной ответственности по 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ЗАО «Иртышское» к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении Закрытого акционерного общества «Иртышское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подаче жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В. Степанова