Решение № 12-262/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-262/2017

Дело № 12-262/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново «15» ноября 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново – Егорычева Е.Б.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Д.Ю.С., П.Е.Ю. по доверенности,

при секретаре Гаджикурбановой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании «15» ноября 2017 года в городе Иваново дело по жалобе генерального директора АО«Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 27 сентября 2017года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ

Установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 27.09.2017 года генеральный директор АО«Ивановское ПОА и ПА» ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Жалоба ФИО1 мотивирована тем, что

- Результаты проведенной оценки уязвимости автовокзала г.Иваново утверждены Федеральным дорожным агентством 12.09.2013года, план объекта транспортной инфраструктуры необходимо было представить в срок до 11.12.2013 года. Исчисление срока привлечения субъекта транспортной инфраструктуры к административной ответственности подлежит исчислять с 12.12.2013года. Инкриминируемое нарушение п.п.6.6 п.6 Требований не носит длящегося характера. В связи с чем, надзорным органом нарушен срок давности привлечения к административной ответственности по непредставлению плана объекта ОТИ на основании оценки уязвимости по 1 категории, который истек 11.02.2014 года. Кроме того, с 27.06.2017 года автовокзалу г.Иваново присвоена третья категория, срок для проведения оценки уязвимости предусмотренный законом по данной категории на момент проверки не истек.

-В связи с отсутствием плана объекта транспортной инфраструктуры, невозможно внести изменения в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе внести изменения по результатам дополнительно проведенной оценки уязвимости ОТИ и их представление на утверждение в Росавтодор в течение 3месяцев, со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости ОТИ. В связи с чем, просил отменить оспариваемое постановление.

В судебное заседание директор АО«Ивановское ПОА и ПА» ФИО1 не явился, уведомлен о рассмотрении жалобы надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник П.Е.Ю. в суде поддержала доводы жалобы, пояснила, что Приказом Росавтодора Автовокзалу была присвоена первая категория объекта транспортной инфраструктуры. 12.09.2013 года утверждены результаты проведенной оценки уязвимости Автовокзала, как объекта транспортной инфраструктуры. Срок давности привлечения к административной ответственности истек в феврале 2014года. При этом, на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления имелись сведения об изменении 27.06.2017года категории и присвоении Автовокзалу третьей категории объекта транспортной инфраструктуры, что свидетельствует о прекращении обязанности разработки плана ОТИ по объекту первой категории.

Защитник Д.Ю.С. в суде поддержала доводы жалобы, пояснила, что в связи с реконструкцией Автовокзала, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию 16.09.2015 года и выдачей свидетельства о государственной регистрацией права 17.11.2015 года обществом был заключен договор на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которая до настоящего времени не проведена, что препятствует представлению на утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработке плана объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения данных результатов.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Ф.А.В. возражал на жалобу. Пояснил, что в соответствии с распоряжением руководителя провел внеплановую документарную проверку субъекта транспортной инфраструктуры-АО«Ивановское ПОА и ПА», в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в постановлении. Возражал на доводы защитников об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности были обнаружены лишь 27.09.2017года; при этом на момент вынесения постановления в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры имелись сведения о присвоении Автовокзалу 1 категории, сведения об изменении категории отсутствовали. В связи с чем, просил оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, выслушав защитников, свидетеля, оценив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, являются субъектами транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона "О транспортной безопасности" установлено, что в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2 статьи 9).

Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» г.Иваново утверждены начальником Управления безопасности Федерального дорожного агентства 12.09.2013года(л.д.47).

В ходе проведенной государственным инспектором УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 в период с 15 по 28 сентября 2017года внеплановой документарной проверки АО«Ивановское ПОА и ПА» выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности; требований постановления Правительства РФ от 14.09.2016 года «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», а именно:

В нарушение п.п.6п.6 не представлен на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

В нарушение п.п.17п.6 не обеспечено внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе внесение изменений по результатам дополнительно проведенной оценки уязвимости ОТИ и их представление на утверждение в Росавтодор в течение трех месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости ОТИ; о чем 26.09.2017 года составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 27-28,35-37), соответствующий ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно распоряжению врио начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора внеплановая документарная проверка АО«Ивановское ПОА и ПА» проведена 25 сентября 2017года. Из сведений отраженных в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств следует, что 19.09.2017года из указанного реестра на основании приказа ФДА от 08.09.2017 года № исключены сведения о присвоении АО«Ивановское ПОА и ПА» третьей категории и указано о присвоении объекту транспортной инфраструктуры первой категории, в связи с чем, суд не соглашается с доводами жалобы и защитников, о том, что на момент проведения проверки АО«Ивановское ПОА и ПА» была присвоена третья категория объекта транспортной инфраструктуры.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены показаниями государственного инспектора Ф.А.В., согласно которым АО«Ивановское ПОА и ПА» является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано соблюдать положения Федерального закона "О транспортной безопасности".

В ходе рассмотрения дела установлено, что генеральный директор АО«Ивановское ПОА и ПА» ФИО1 в соответствии инструкцией от 01.10.2016 года и приказом № от 17.03.2017 года является лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и обладает признаками должностного лица, указанными в ст.2.4 КоАП РФ( л.д. 41-42,43,44).

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии вины в действиях директора АО«Ивановское ПОА и ПА» ФИО1, правильно квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Наказание директору АО«Ивановское ПОА и ПА» ФИО1 назначено справедливое, в соответствии с санкцией указанного закона.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ общий срок давности для привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении данный срок подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку вменяемое генеральному директору АО«Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» ФИО1 нарушение выразилось, в не представлении на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство плана объекта транспортной инфраструктуры в течение 3месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а так же не обеспечении внесений изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам дополнительно проведенной оценки уязвимости ОТИ и их представление на утверждение в Росавтодор в течение трех месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости ОТИ. Данное нарушение было обнаружено административным органом в момент проведения внеплановой документарной проверки 25.09.2017года.

Вменяемое нарушение по существу представляет собой неправомерное бездействие генерального директора общества как субъекта транспортной инфраструктуры, обязанного представить на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство плана объекта транспортной инфраструктуры в течение 3месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Тот факт, что указанная обязанность должна была быть исполнена обществом в пределах определенного срока, не исключает необходимость ее исполнения в целях обеспечения транспортной безопасности после истечения установленного срока.

Таким образом, допущенное генеральным директором АО«Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» ФИО1 нарушение требований транспортной безопасности выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении возложенной на объект транспортной инфраструктуры обязанности. Следовательно, допущенное генеральным директором общества нарушение является длящимся и срок давности для привлечения к административной ответственности за его совершение следует исчислять с момента обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении и выявление факта его совершения, в данном случае даты проведения проверки 25.09.2017года. Следовательно, постановление от 26.09.2017 года о привлечении к административной ответственности, вопреки доводам жалобы и защитников, вынесено в пределах установленного срока давности.

При назначении административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

С учётом указанных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, поскольку оно вынесено законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО«Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» ФИО1 допущено не было, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности от 27 сентября 2017 года о привлечении генерального директора АО«Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора АО«Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и на него внесен протест в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Е.Б. Егорычева