Решение № 2А-867/2020 2А-867/2020~М-1008/2020 М-1008/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-867/2020

Дело №2а-867/2020 УИД 89RS0002-01-2020-001790-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об обжаловании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО о наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением о признании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от 30 апреля 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора незаконным.

Полагает, что указанное постановление является незаконным, так как вынесено по прошествии более чем пяти месяцев со дня совершения нарушения, поскольку он пронес на рабочее место запрещенную вещь (кофту) в ноябре 2018 года, а согласно ч.1 ст.117 УИК РФ взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, то со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. В связи с чем, просит отменить вышеназванное постановление.

В судебном заседании административный истец ФИО3 участия не принимал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, с ходатайствами об обеспечении его участия посредством видеоконференц-связи не обращался.

Административный ответчик ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях относительно заявленных административным истцом требований просил в удовлетворении требований отказать, в том числе и в связи с пропуском срока обжалования взыскания, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (ст.17, ч.ч.1 и 2; ст.46, ч.1; ст.47, ч.1).

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закрепленных в статье 45 КАС РФ, суд в силу п.7 ст.6, ст.14, п.7 ст.6, ст.94, ч.ч.9, 11 ст.226, ч.1 ст.59, ч.3 ст.62, ч.1 ст.68, ч.5 ст.69, ч.1 ст.70, ч.1 ст.72, ч.1 ст.138, ст.172 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к ч.ч.9, 11 ст.226, ч.3 ст.62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения, предлагая лицам, участвующим в деле, дать по ним объяснения в письменной или устной форме, представить письменные доказательства, вещественные доказательства, показания свидетелей в подтверждение указанных обстоятельств, уточняет в предварительном заседании обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, решает в порядке ст.95 КАС РФ вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд.

Учитывая приведенные законоположения, применительно к ч.1 ст.218, ч.2 ст.227, ч.ч.7, 8 ст.219 КАС РФ, согласно которым необходимым условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является не сам по себе пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, но и невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения. Требуется установить наличие обстоятельств, на основании которых можно сделать вывод о соответствии либо несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Изучая обстоятельства дела и представленные административным ответчиком доказательства, суд усматривает, что оспариваемое административным истцом взыскание в виде устного выговора было наложено на него 30 апреля 2019 года.

Однако для применения сроков, предусмотренных ст.219 КАС РФ, значение имеет не дата принятия обжалуемого решения должностным лицом, а дата когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Из представленных суду документов не усматривается дата ознакомления ФИО3 с вынесенным в отношении него взысканием, в связи с чем суд не находит оснований применения последствий пропуска срока, предусмотренных ч.8 ст.219 КАС РФ

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст.226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, следовательно, его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295.

В силу положений ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно абз.6 п.17 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (далее по тексу – Правила) осужденным запрещается продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании.

Из рапорта начальника отряда майора внутренней службы ФИО1 от 30 апреля 2019 года следует, что 24 апреля 2019 года во время проведения общего обыска на территории учреждения в раздевалке санпропускника промышленной зоны учреждения была обнаружена и изъята олимпийка черного цвета с капюшоном, при том, что спортивные костюмы и спортивная обувь подлежат хранению в помещениях для хранения личных вещей осужденных и выдаются во время спортивно-массовых мероприятий, за исключением утренней физической зарядки согласно п.5 Примечаний к Перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющимся приложением №1 к Правилам.

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, определены в ст.115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в частности: Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (п."2" ч.1 ст.115, ч.2 ст.117 УИК РФ).

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Факт нарушения административным истцом Правил подтверждается объяснительными самого административного истца ФИО3 и осужденного ФИО4., рапортами старшего инспектора отдела безопасености ФКУ ИК-3 УФСИН Росси по ЯНАО ФИО2 от 25 апреля 2019 года и начальника отряда майора внутренней службы ФИО1 от 30 апреля 2019 года.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что обжалуемое взыскание вынесено в установленные законом сроки с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства, поскольку факт нарушения был выявлен 24 апреля 2019 года.

Более того, наложение на административного истца 30 апреля 2020 года взыскания в виде устного выговора являлось предметом проверки прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО, который также не усмотрел нарушений при назначении вышеуказанного взыскания, о чем ФИО3 12 мая 2020 года был дан ответ.

Суждение административного истца о том, что административным ответчиком пропущен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности не нашли своего подтверждения и являются ошибочными не основанными на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 об обжаловании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО о наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 об обжаловании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО о наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 08 октября 2020 года.