Решение № 12-2/2019 12-393/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019

И.о. судебного участка № 1

м/с Белова Е.А.


Р Е Ш Е Н И Е

город Пенза 29 января 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев в г. Пензе в здании суда жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Казачий» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 17 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 17 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Казачий» (далее - ООО ЧОО «Казачий») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО ЧОО «Казачий» обратилось в суд с жалобой, указав, что 30 мая 2018 г. между МБОУ СОШ с.<данные изъяты> имени героя <данные изъяты> ООО ЧОО «Казачий» был заключен договор №. Пунктом 1.1. Договора определен предмет договора: «Заказчик поручает, а охрана принимает на себя обязательства по оказанию услуг в виде охранной деятельности в лагере труда и отдыха при МБОУ СОШ с<данные изъяты> ООО ЧОО «Казачий» исполняет заключенный Договор от 30.05.2018 г. в строгом соответствии с текстом этого документа. В заключенном Договоре ООО ЧОО «Казачий» не было уведомлено Заказчиком о том, что в отношении Объекта охраны установлены требования к антитеррористической защищенности. Раздел 3 Договора также не содержит никаких указаний на требования к антитеррористической защищенности. Считают, что ООО ЧОО «Казачий» добросовестно осуществляет охранную деятельность по заключенному Договору, так как о том, что в отношении Объекта охраны, якобы, установлены требования к антитеррористической защищенности, ООО ЧОО «Казачий» известно не было. Вынося Протокол от 21.06.2018 г. об административном правонарушении, Росгвардия должна была установить и доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и вину ООО ЧОО «Казачий». Анализ наличия либо отсутствия возможности для соблюдения ООО ЧОО «Казачий» требований закона протокол не содержит. Также не содержит указанный Протокол выводы Росгвардии о том, какие зависящие от Общества меры и в каком объеме не были им приняты в целях соблюдения установленных правовых норм. Таким образом, в постановлениях по делу об административном правонарушении отсутствует описание субъективной стороны вменяемых ООО ЧОО «Казачий» правонарушений. Считают, что признаков состава административного правонарушения, в действиях ООО ЧОО «Казачий» отсутствует, соответственно привлечение ООО ЧОО «Казачий» к административной ответственности не может являться законным и необоснованным. ООО ЧОО «Казачий» не осуществляло и не осуществляет деятельность, на которую у нее нет лицензии. Однако 03 августа 2018 г. им было выдано повторное предписание об устранении нарушений лицензионных требований и установлен срок до 03 сентября 2018 г., хотя в судебном порядке виновность ООО ЧОО «Казачий» по части 2 статьи. 14.1 КоАП РФ еще не установлена. Данное дело о привлечении к административной ответственности рассматривается в апелляционном порядке, то есть судом еще не установлена законность ни протокола, ни предписания. Также в настоящий момент в Арбитражном суде Пензенской области рассматривается дело, предметом рассмотрения которого является незаконность предписания от 15 июня 2018 г. 15 июня 2018 г. административным органом было выдано предписание для устранения выявленных нарушений. Главное требование - это наличие пункта 7 лицензии на осуществление частной охранной деятельности. В рамках исполнения выданного предписания ООО ЧОО «Казачий» на настоящий момент для открыло пункт 7 лицензии. Считают, что все зависящие от них шаги по исполнению выданного предписания были сделаны, однако административный орган своим бездействием препятствует дальнейшему их исполнению Заявителем, т.к. не выдает акт - осмотра комнаты хранения оружия (КХО), что является обязательный условием для получения лицензии на приобретение оружия. Так, если 19.06.2018 г. ООО ЧОО «Казачий» подало заявление об обследовании комнаты хранения оружия на предмет ее соответствия установленным нормам, то срок, не превышающий 5 дней, приходится на 24.06.2018 г. Фактически осмотр состоялся 04.07.2018 г. однако ни замечаний, ни акта осмотра КХО нам выдано в тот день не было. И до настоящего момента в их адрес не направлено абсолютно никаких документов по вопросу осмотра и принятия комнаты хранения оружия. Хотя пунктом 50 Приложения №1 к Административному регламенту установлен максимальный срок для составления акта осмотра КХО - 30 дней со дня регистрации обращения, срок истек 18.07.2018 г. Таким образом, считают, что Управление Росгвардии по Пензенской области умышленно назначают несвоевременную дату осмотра комнаты хранения оружия, а также не предоставляют акт осмотра комнаты хранения оружия ООО ЧОО «Казачий», расположенной по адресу: <...> Д.83А, чем препятствуют исполнению предписаний, выданных тем же административным органом, что влечет для них привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Считают, что суд первой инстанции не исследовал в полном объеме все обстоятельства дела, не затребовал у административного органа все документы, имеющие значение для настоящего дела, не установил законность предписания, за неисполнение которого привлек ООО ЧОО «Казачий» к административной ответственности. Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 17 октября 2018 года о привлечении их к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ отменить, или освободить от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, либо с учетом того, что никакой вред ООО ЧОО «Казачий» никому не причинило, назначить наказание в ниже низшего предела в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО ЧОО «Казачий» ФИО1 (доверенность в деле) доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 17 октября 2018 года отменить, освободить от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, либо назначить наказание в ниже низшего предела в размере 5 000 рублей, указав, что данное предписание в настоящее время обжалуется в Верховном Суде Российской Федерации.

Представитель Управления Росгвардии по Пензенской области ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что в результате проверки уведомления было выявлено нарушение лицензионных требований ООО ЧОО «Казачий» при оказании охранных услуг на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. ООО ЧОО «Казачий» является юридическим лицом и имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №, выданную 25.01.13 г. Управлением Росгвардии по Пензенской области, сроком действия до 25.01.2023г. На момент составления административного протокола, согласно сведениям системы информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, ООО ЧОО «Казачий» служебное огнестрельное оружие не выдавалось, разрешительные документы на хранение и использование оружия не оформлялись. 17.07.2018 года ООО ЧОО «Казачий» предоставило ответ на предписание, в котором указало, что заключенный договор № от 30.05.2018 года не содержит уведомления о том, что в отношении охраняемого ими объекта установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Кроме того, указывает на то, что предписание № от 15 июня 2018 года и получено представителем ООО ЧОО «Казачий» 20 июня 2018 года, а в протоколе об административном правонарушении допущена описка. Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ООО ЧОО «Казачий» без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росгвардии по Пензенской области № от 17 июля 2018 года в период с 23 июля 2018 года по 03 августа 2018 года проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения ООО ЧОО «Казачий» предписания от 15 июня 2018 года №, обязывающее в срок до 15 июля 2018 года устранить нарушения пункта 8 «Положения о лицензировании частной и охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года, а именно: отсутствие у ООО ЧОО «Казачий» служебного огнестрельного оружия и специальных средств (л.д. 8-9).

15 августа 2018 года по факту невыполнения предписания № от 15 июня 2018 года, инспектором ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО «Заречный») Управления Росгвардии по Пензенской области Г.Т.А. в отношении ООО ЧОО «Казачий» составлен протокол об административном правонарушении № (л.д. 4-6) и и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы вынесено постановление от 17 октября 2018 года о признании ООО ЧОО «Казачий» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ ( л.д.5-7, 75).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, исследованных мировым судьей, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15 августа 2018 года, где изложены обстоятельства совершения правонарушения (л.д.5-7); рапортом инспектора ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО «Заречный») Управления Росгвардии по Пензенской области Г.Т.А. от 03 августа 2018 года (л.д.8-10);предписанием № от 15 июня 2018 года (л.д.11-12); ответом ООО ЧОО «Казачий» на предписание № от 16 июля 2018 года (л.д.13-14); свидетельством о государственной регистрации <данные изъяты> № от 26 апреля 2012 года (л.д.15); свидетельством о постановке на учет <данные изъяты> в налоговом органе от 26 апреля 2012 года (л.д.16); решением о переименовании <данные изъяты> в ООО ЧОО «Казачий» от 20 сентября 2012 года (л.д.17); лицензией ООО ЧОО «Казачий» на осуществление частной охранной деятельности № ото 25 января 2013 года, с приложением (л.д.18, 19); сведениями из ЕГРЮЛ ООО ЧОО «Казачий» (л.д.20-28); справкой инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области Т.Г.Г. от 01 августа 2018 года (л.д.29); справкой инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области Т.Г.Г. б/н от 03 августа 2018 года (л.д.30); справкой инспектора ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО «Заречный») Управления Росгвардии по Пензенской области Т .Т.А. б/н от 03 августа 2018 года (л.д.31), актом проверки № от 03 августа 2018 года ( л.д.112).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО ЧОО «Казачий» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание № от 15 июня 2018 года не признано незаконным и не отменено, ООО ЧОО «Казачий» правильно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок данного предписания.

В связи с чем, довод представителя ООО ЧОО «Казачий» об отсутствии вины несостоятелен.

При рассмотрении жалобы установлен факт описки в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи в дате вынесения предписания № – 20 июня 2018 года, выданного ООО ЧОО «Казачий», поскольку фактически предписание было составлено 15 июня 2018 года, а получено ООО ЧОО «Казачий» 20 июня 2018 года.

При таких обстоятельствах, с доводами жалобы о существенном нарушении процессуальных требований при возбуждении дела об административном правонарушении, влекущем отмену постановления мирового судьи, согласиться нельзя.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, суд также не усматривает.

Наказание назначено в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем снижению не подлежит.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, ст.30.7КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Пензы от 17 октября 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Казачий» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО ЧОО «Казачий» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Л.В.Демина