Решение № 2-123/2019 2-123/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-123/2019

Дело № 2-123/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе: председательствующей судьи Шишкиной Н.И.,

при секретаре Устюжаниновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Юрьянского района Кировской области, исполняющей обязанности органа опеки и попечительства об установлении факта оставшейся без попечения родителей, о признании права на обеспечение жилым помещением и восстановлении срока для обращения за реализацией мер социальной поддержки, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Юрьянского района Кировской области, исполняющей обязанности органа опеки и попечительства об установлении факта оставшейся без попечения родителей, о признании права на обеспечение жилым помещением и восстановлении срока для обращения за реализацией мер социальной поддержки, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование исковых требований указала, что она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>. Является инвалидом 2 группы – бессрочно с диагнозом – ХХХХ

Её мать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ написала заявление в Слободской горисполком Кировской области о согласии на её удочерение.

Согласно справке из Уржумского дома ребёнка <№> она находилась в данном учреждении на полном государственном обеспечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на основании путёвки отдела социального обеспечения Кировского облисполкома <№> и заявления главного врача Уржумского дома ребёнка <№> она поступила на стационарное социальное обслуживание в Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник», где и находится по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией учреждения был сделан запрос в администрацию Слободского района Кировской области о предоставлении информации о закреплении за ней жилого помещения, права на получение жилого помещения, а также информацию о лишении ФИО4 и ФИО5 родительских прав. Также был сделан запрос в Слободской районный суд о предоставлении копии решения суда о лишении родительских прав ФИО4 и ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос было сообщено, что заявление о лишении родительских прав в период с 1992 г. по 2005 г. не поступало и не рассматривалось.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией учреждения сделан запрос в Уржумский районный суд Кировской области о предоставлении копии решения суда о лишении её родителей родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации Слободского района в ответ на запрос сообщило, что она, как ребёнок-сирота или ребёнок, оставшийся без попечения родителей, органами опеки и попечительства не выявлялась и не устраивалась в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также было сообщено, что её мать ФИО4 проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос Уржумским районным судом Кировской области было сообщено, что выдать копию решения суда о лишении родительских прав не представляется возможным, так как в архиве суда сведений о рассмотрении судом данного дела не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией учреждения было направлено письмо в администрацию Слободского района Кировской области о предоставлении информации и распоряжения о направлении её в учреждения социального обслуживания и закрепления за ней жилого помещения либо права на получение внеочередного жилого помещения по окончании пребывания в учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ управление образования администрации Слободского района сообщило, что её устройством должны были заниматься органы опеки и попечительства администрации г.Слободского, следовательно, всю необходимую информацию можно запросить в МКУ «Муниципальный архив г.Слободского».

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Муниципальный архив г.Слободского» сообщил, что в протоколах заседаний исполнительного комитета Слободского городского Совета народных депутатов за 1991 г. решения о направлении её в детский дом и закреплении жилой площади не имеется.

С момента устройства в детский дом по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 её не посещала, подарки не дарила, воспитанием не занималась, жизнью не интересовалась, уклонялась от выполнения родительских обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Юрьянского района Кировской области было направлено заявление о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Администрация учреждения, действуя в её интересах, направила также ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Юрьянского района Кировской области письмо «О включении в список ФИО1»

В письме от ДД.ММ.ГГГГ <№> администрация Юрьянского района Кировской области отказала во включении её в список лиц, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, ссылаясь на пропущенный срок.

Считает, что граждане, не обратившиеся в орган опеки и попечительства с вопросом о реализации своего права на обеспечение жильем до 23-х лет, имеют право обратиться в суд.

Со ссылками на ст.ст.1,8 ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.7 Конституции РФ, ст.27 Конвенции о правах ребенка просит установить факт отсутствия родительского попечения в возрасте до 18 лет, восстановить срок для обращения для реализации мер социальной поддержки, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию Юрьянского района Кировской области включить её в список лиц, нуждающихся в жилой площади как лица, оставшегося без попечения родителей на 2019 г.

В судебное заседание не явились представитель ответчика администрации Юрьянского района в лице отдела социальной работы, исполняющего обязанности органа опеки и попечительства, просят рассмотреть дело в их отсутствие, а также представитель третьего лица Министерства образования Кировской области, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При наличии данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, суду пояснила, что она ездит в город к подругам, которые живут самостоятельно, ранее проживали также в интернате. Считает, что она на сегодняшний день может проживать самостоятельно, вне стенах интерната. Согласна с тем, что нужно научиться писать и считать, для чего необходимо определенное время. Просит включить её в список для обеспечения жильём на 2020 год, за это время она научится писать и считать.

Представитель ответчика администрации Юрьянского района в лице отдела социальной работы, исполняющего обязанности органа опеки и попечительства в отзыве указывает на то, что на момент устройства ФИО1 в детские учреждения, жилое помещение за нею закреплено не было. Решение оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат «Родник» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями согласна, суду пояснила, что истице необходимо научиться писать, считать – для этого нужно время, считает, что истицу следует включить в список на получение жилого помещения на 2020 год. В настоящее время истица проживает в социальном общежитии в интернате, где проходит социальную адаптацию, успехов у истицы нет, ей необходимо научиться распоряжаться денежными средствами, готовить себе еду, она не умеет писать, только переписывает, при желании за год истица может научиться всему.

Представитель Министерства образования Кировской области в представленной в суд письменной информации считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.В ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было закреплено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

С 01 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, изменяющий Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма содержится и в ст. 16 Закона Кировской области от 04 декабря 2012 г. <№>-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

Из положений указанных нормативных правовых актов следует, что реализация права на получение жилого помещения указанной категории детей возможна лишь один раз.

Согласно действующему законодательству, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. При достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

В тоже время, достижение 23 лет и отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц об обеспечении их жильём.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей со дня рождения, так как её мать ФИО4 родила и оставила истицу в роддоме. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 написала заявление в Слободской горисполком Кировской области о согласии на удочерение своей дочери ФИО1 любым гражданином. Подлинность подписи заявителя удостоверена нотариусом Слободской государственной нотариальной конторы Кировской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении истца ФИО1 её родителями значатся ФИО5 и ФИО4 Согласно справки Слободского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной заведующей отделом ЗАГС, сведения об отце записаны по указанию матери.

Из ответов Слободского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и Уржумского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление о лишении родительских прав ФИО4 и ФИО7 за период с 1992 г. по 2005 г. не рассматривалось.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на полном государственном обеспечении в Уржумском доме ребёнка №1 Кировской области.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она находится на стационарном социальном обслуживании в КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» с диагнозом: ХХХХ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

Согласно справке бюро <№> МСЭ по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ истица является инвалидом 2 группы бессрочно.

То есть ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Жилое помещение за нею органами опеки и попечительства закреплено не было. Сведений о наличии какого-либо иного жилого помещения, закрепленного за истцом, суду не представлено.

С момента рождения девочка воспитывалась в детском доме и сейчас находится в доме-интернате на социальном обслуживании.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в органы опеки и попечительства администрации Юрьянского района с заявлением о реализации своего права на обеспечение жилым помещением, но получила отказ.

С ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась, в стационаре Кировской областной клинической психиатрической больницы им.академика ФИО3, с целью проведения ВК о возможности самостоятельного проживания (по личной инициативе), а также по согласованию с зам.главного врача ФИО9 для проведения ВК о снятии с социально опасного учёта.

Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного ФИО1 следует, что истица отдельно самостоятельно проживать не может. Обслуживать себя в полном объеме не может, не знает цифры, буквы. Не умеет читать, писать, считать. В бытовых вопросах ориентируется достаточно, себя обслуживает. Нуждается в постороннем контроле, в социальных вопросах адаптирована слабо, реальных бытовых планов на будущее нет, не ориентируется в простых бытовых вопросах.

Судом установлено, что администрацией интерната своевременно не была доведена до истицы информация о её праве на получение жилого помещения, как ребёнка, оставшегося без попечения родителей. И только после того как истица узнала об обеспечении детей жильем, обратилась в администрацию Юрьянского района.

Учитывая данные обстоятельства, а также состояние здоровья ФИО1, юридическую неграмотность и неспособность самостоятельно реализовать принадлежащие ей права, суд считает, что срок для обращения с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ею пропущен по уважительным причинам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт оставшейся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Восстановить ФИО1 срок для обращения в администрацию Юрьянского района для реализации мер социальной поддержки, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию Юрьянского района Кировской области включить ФИО1, ХХХХ рождения, уроженку ХХХХ в список лиц нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшегося без попечения родителей на 2020 год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Шишкина Н.И.