Постановление № 5-63/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 5-63/2025

*

*

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2025 года г. Городец Нижегородской области

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Комяк В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Городецкий Губернский колледж», ..., юридический адрес: .......

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд Нижегородской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Городецкий губернский колледж» (ГАПОУ «Городецкий губернский колледж»).

Административный материал в отношении ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» направлен в Городецкий городской суд Нижегородской области для рассмотрения с соблюдением правил подсудности.

Как следует из постановления Городецкого городского прокурора Нижегородской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 февраля 2025 года, Городецкой городской прокуратурой проведена проверка по обращению АИВ соблюдения требований законодательства при обеспечении обучающихся местами в общежитии и начислении платы за проживание в деятельности ГАПОУ «Городецкий губернский колледж», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. 05 декабря 2024 года городско прокуратурой было направлено представление * от 04.12.2024 об устранении нарушений, выявленных в рамках рассмотрения обращения АИВ посредством почтового отправления через АО «Почта России» на юридический адрес образовательного учреждения ГАПОУ «Городецкий губернский колледж»: ....... По результатам изучения информации об отслеживании почтовой корреспонденции по трек-номеру * установлено, что указанное представление подучено адресатом 30.12.2024. Однако по состоянию на 05 февраля 2025 года ответ на вышеуказанное представление в городскую прокуратуру не поступил. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Факт нарушений подтверждается материалами проверки. Место совершения: юридический адрес: ....... Время совершения- 31.01.2025г.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» ФИО1 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признают, считают, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» незаконное и необоснованное, поскольку представление прокурора было получено секретарем учебного учреждения 30 декабря 2024 года в 16 час. 09 мин. Однако, в связи с тем, что были выходные и нерабочие праздничные дни с 31.12.2024г. по 08.01.2025г., данное представление было зарегистрировано в первый день выхода на работу, 09 января 2025 года. Считают, что фактически представление в ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» поступило 09 января 2025 года, поэтому срок исполнения представления истекал 09 февраля 2025 года. 05 февраля 2025 года по электронной почте в Городецкую городскую прокуратуру был направлен ответ на представление.

В судебном заседании помощник Городецкого городского прокурора Фатехов А.К. указал на то, что проверка в отношении юридического лица была проведена с соблюдением требований закона, представление об устранении нарушений от 04 декабря 2024 года было направлено в адрес ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» 05 декабря 2024 года и получено 30 декабря 2024 года, в связи с чем, срок исполнения представления истекал 30 января 2025 года. Однако в указанный срок ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» ответ на представление в Городецкую городскую прокуратуру не направил. Считает, что доводы защитника об исчислении срока исполнения представления необоснованные.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы возражений, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с положениями ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Городецкой городской прокуратурой проведена проверка по факту обращения АИВ о возможных нарушения в деятельности ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» при обеспечении обучающихся местами в общежитии и начислении платы за проживание.

04 декабря 2024 года по результатам проверки, проведенной Городецкой городской прокуратурой по обращению АИВ, ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В представлении прокурором изложены требования: о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры района (пункт 1); принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, в том числе разместить информацию об общежитии и размере платы за проживание в нем на официальном сайте образовательной организации. Произвести перерасчет размера платы за найм жилого помещения в общежитии и рассмотреть вопрос о возврате излишне полученных денежных средств, в результате применения незаконно установленного тарифа нанимателя (пункт 2); рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц администрации Городецкого муниципального округа (пункт 3); сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в городскую прокуратуру в установленный законом месячный срок с приложением приказов о привлечении к ответственности (пункт 4).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 05 декабря 2024 года, в ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» было направлено представление прокурора по месту нахождения юридического лица по адресу: ....... заказным письмом с уведомлением (*) и получено адресатом 30 декабря 2024 года.

Факт получения ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» представления прокурора 30 декабря 2024 года подтвержден материалами дела (л.д.18), кроме того факт получения представления прокурора 30 декабря 2024 года не оспаривается и ГАПОУ «Городецкий губернский колледж».

Однако в указанный срок представление прокурора исполнено не было.

03 февраля 2025 года Городецкой городской прокуратурой на имя директора ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» было направлено уведомление № * от 03.02.2025г. о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ГАПОУ «Городецкий губернский колледж».

Уведомление о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении было направлено на официальную электронную почту ГАПОУ «Городецкий губернский колледж», которое было доставлено получателю.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 05 февраля 2025 года Городецким городским прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ГАПОУ «Городецкий губернский колледж», ...

Невыполнение ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» предписания прокурора от 04 декабря 2024 года образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 февраля 2025 года, согласно которому возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» (л.д.6-7);

- представлением Городецкого городской прокуратуры от 04.12.2024г. * об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому о результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо сообщить в городскую прокуратуру в установленный законом месячный срок с приложением копий приказов о привлечении к ответственности (л.д.8-11);

- списком внутренних почтовых отправлений, согласно которому почтовое отправление ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» по адресу: ....... (* направлено 05.12.2024 (л.д.12-17);

- отчетом об отслеживании посылок, согласно которому заказное письмо с уведомлением (*) получено адресатом 30 декабря 2024 года (л.д.18);

- уведомлением о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении от 03.02.2025, согласно которому представитель юридического лица извещается 05.02.2025 к 11 часам 00 минут в Городецкую городскую прокуратуру, скриншотом направлении уведомления (л.д.19-20, 21);

- материалами проверки.

Довод жалобы о том, что срок по рассмотрению и предоставлению ответа на представление прокурора от 04 декабря 2024 года считается не с 30 декабря 2024 года (с момента вручения корреспонденции), а с момента регистрации образовательным учреждением полученного представления, первым рабочим днем после выходных и нерабочих праздничных дней с 31декабря 2024 по 08 января 2025 года, 09 января 2025 года, отклоняется как надуманный, поскольку принятие юридическим лицом исчерпывающих и всех зависящих от него мер по исполнению законных требований прокурора с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ обязывало организовать рассмотрение представления прокурора, рассмотреть его и направить ответ в строго определенный Законом о прокуратуре срок, а именно не позднее одного месяца со дня внесения представления от 04 декабря 2024 года *, который в данном случае исчисляется днем вручения ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» почтовой корреспонденции 30.12.2024г. (*).

Объективных причин, неисполнения предписания в срок, установленный законом, представителем юридического лица, не представлено.

Принимая во внимание доказанные обстоятельства того, что в установленный законом срок указанные в представлении Городецкого городского прокурора требования ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» не были исполнены, запрашиваемые сведения и документы не представлены, а также не сообщено о каких-либо объективных причинах, свидетельствующих о невозможности предоставления вышеперечисленных сведений и документов, суд приходит к выводу о наличии в бездействии юридического лица состава вмененного административного правонарушения и квалифицирует бездействие юридического лица по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно нормам КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает, что ГАПОУ «Городецкий губернский колледж» не является субъектом малого или среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, указывающих в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на малозначительность совершенного правонарушения, связанного с нарушением, посягающим на институт государственной власти, из материалов дела не усматривается и судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Городецкий Губернский колледж», *, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

...

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Комяк