Решение № 12-198/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-198/2019

Материал №12-198/2019


Решение

г. Рыбинск «02» августа 2019 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

при секретаре Давыдовой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Техническая бумага» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области от 30.04.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, представление от 30.04.2019 №,

установил:

24 апреля 2019г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст.7.6 КоАП, в отношении АО «Техническая бумага», в связи с: использованием водного объекта с нарушением установленных условий в 1 квартале 2019г.-сброс сточных вод осуществлялся с превышением показателей ПДК загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения (нарушение п.19 решения о предоставлении водного объекта в пользование №; самовольным занятием водного объекта - использованием с 01.04.2019 по 24.04.2019 водного объекта <адрес> (осуществлением сброса сточных вод без специальной разрешительной документации, срок действия решения от 27.07.2018 истек 01.04.2019).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области от 30.04.2019 № АО «Техническая бумага» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

30.04.2019 должностным лицом Управления Росприроднадзора вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №.

АО «Техническая бумага» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данные постановление, представление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что сточные воды, сбрасываемые в водный объект должны соответствовать нормативам допустимых сбросов, а не нормативам качества воды (ПДК) в водных объектах рыбохозяйственного назначения. Взаимосвязь нормативов допустимых сбросов с нормативами качества состоит в том, что первые направлены на обеспечение соблюдения вторых; норматив качества (ПДК) является одной из переменных в формуле расчета норматива допустимого сброса. При этом, должностным лицом не учтено, что приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов от 29.12.2018 № для общества на срок до 29.12.2023 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <адрес> через ливневый выпуск №. Наличие утвержденных нормативов допустимых сбросов в <адрес> означает наличие у него права на сброс сточных вод в данных водный объект. Т.о. вывод о самовольном занятии водного объекта необоснован.

В судебном заседании защитник Балашов А.А. доводы жалобы, дополнений к жалобе поддержал.

Представитель Межрегионального управления Росприродназора по Ярославской и Костромской областям в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в т.ч., сброса сточных вод (ч.3 ст.11).

В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, решением Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 25.07.2018 АО «Техническая бумага» предоставлен водный объект в пользование для сброса сточных вод в реку <данные изъяты>; срок водопользования- по 01.04.2019.

На основании письма департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 10.04.2019 № межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям 24.04.2019 в отношении АО «Техническая бумага» составлен протокол об административном правонарушении №.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем в представленных протоколе об административном правонарушении, постановлении от 30.04.2019 не указано время, когда общество осуществляло сброс сточных вод в течение спорного периода. Иные материалы данных сведений также не содержат.

Таким образом, анализ приведенных доказательств в их совокупности, не свидетельствует с достоверностью о том, что АО «Техническая бумага», допустило самовольное занятие водного объекта во 2 квартале 2019г.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения. В рассматриваемом протоколе об административном правонарушении не указаны сведения по каким показателям осуществлен сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ. Кроме того, сопоставление с нормативами, утвержденными приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов от 29.12.2018 № не приведено. Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, исследованы не были.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено. Учитывая положения ст.29.13 КоАП РФ, представление, вынесенное на основании постановления, не может быть признано обоснованным и также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области от 30.04.2019 № о привлечении АО «Техническая бумага» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа 50000 руб., представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.04.2019 №, отменить, производство по делу административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.