Решение № 12-198/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 12-198/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Воронова А.Н., при секретаре Одинцовой В.И., с участием прокурора Новожилова А.А., рассмотрев дело по жалобе заместителя старшего государственного лесного инспектора ЯО Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по ЯО Л. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ Л. заместитель старшего государственного лесного инспектора ЯО Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Г. обратилась с жалобой, в которой указывает, что не была надлежащим образом извещена о дате рассмотрения дела, считает административное правонарушение малозначительным в виду отсутствия наступления тяжких последствий, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Г. и ее представитель по доверенности К. доводы жалобы поддержали, дали пояснения в пределах заявленного, представитель УФАС РФ по ЯО Ш. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав Г., ее представителя К., представителя УФАС РФ по ЯО Ш., прокурора, полагавшего оставить жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя УФАС РФ по ЯО Л. рассмотрела дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отсутствие должностного лица Г., признав ее виновной в совершении административного правонарушения.

Рассматривая данное дело, заместитель руководителя УФАС по ЯО в постановлении указала, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Г. была уведомлена надлежащим образом.

Вместе с тем, постановление должностного лица УФАС РФ по ЯО Л. законными признать нельзя в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно материалам дела, определением от ДД.ММ.ГГГГ было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Г. на ДД.ММ.ГГГГ., указанным определением она была обязана предоставить справки о доходах и письменные объяснения по существу нарушения.

Как следует из списка почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, Г. извещение было направлено заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>. Согласно ответу УФПС по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ доставка заказного письма была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, адресата дома не оказалось, в почтовом ящике было оставлено уведомление, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо было возвращено по истечении срока хранения отправителю.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Г. не была надлежащим образом уведомлена о дате рассмотрения дела.

Данные обстоятельства должностным лицом УФАС РФ по ЯО Л. во внимание приняты не были, сведения о том, что Г. была надлежащим образом извещена вышеуказанным заказным письмом, не имелось, дело было рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту. Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Исходя из положения статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующих прав повлекло нарушение права на защиту заместителя старшего государственного лесного инспектора ЯО Г.

В соответствии со п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы Г. не истек, при таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение административному органу. Иные доводы жалобы Г. подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по ЯО Л. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении заместителя старшего государственного лесного инспектора ЯО Г. отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии настоящего решения.

Судья А.Н.Воронова