Решение № 2-1214/2019 2-1214/2019~М-1054/2019 М-1054/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1214/2019

Дело № 2-1214/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сальск 24.09.2019

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к АО «Водоканал», третьему лицу Управлению Роспотребнадзора по ростовской области об обязании обеспечить обеззараживание осадков сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к АО «Водоканал», третьему лицу Управлению Роспотребнадзора по ростовской области об обязании обеспечить обеззараживание осадков сточных вод, указывая на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению Межрегиональной общественной организации «Здоровье нации и эколого-паразитологическая безопасность» проведена проверка исполнения законов в сфере охраны и использовании водных объектов АО «Водоканал». Основным видом деятельности АО «Водоканал» является очистка и обеззараживание сточных вод (хозяйственно-бытовых и производственных), принимаемых с территории г. Сальск. Сброс сточных вод после очистки и обеззараживания осуществляется АО «Водоканал» в р. Средний Егорлык. После очистки сточных вод, образуемый осадок размещается на иловых площадках.

Истец указывает, что в нарушение ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 16.2, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 АО «Водоканал» не осуществляется дезинвазия осадка сточных вод способами, указанными в п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14, где отсутствует подсушивание осадка сточных вод на иловых площадках.

При этом согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 12.12.2016 № 179 метод подсушивание на иловых площадках не обеспечивает гарантированное обеззараживание осадков сточных вод от возбудителей паразитарных инвазий, так как полностью зависит от природных и климатических факторов.

Согласно п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 использование индустриальных методов дезинвазии предполагает возможность управления и инструментальный контроль оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции), что не может быть обеспечено путем подсушивания осадка сточных вод на иловых площадках.

Согласно п. 16.3 СанПиН 3.2.3215-14 Санитарно-паразитологические исследования на объектах, указанных в пункте 16.2, проводимые в рамках производственного, мониторинга и планового (внепланового) контроля, осуществляются с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтиза-ции/дезинвазии), в том числе с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии, предполагающего передачу информации от датчика в открытую сеть с использованием gsm - и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам) (Приложение к настоящим санитарным правилам).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

С целью устранения указанных нарушений законов генеральному директору АО «Водоканал» внесено представление от 22.01.2019 № 07-24/134. Вместе с тем, нарушения законов фактически не устранены, обеззараживание осадка сточных вод продолжено путем его подсушивания на иловых площадках, то есть не в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Кроме того, за допущенные нарушения СанПиН 3.23215-14 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах вынесено постановление от 25.04.2019 № 148 о привлечении к административной ответственности АО «Водоканал» по ст. 6.3. КоАП РФ.

Неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей АО «Водоканал» нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

Ссылаясь на указанные обстоятельства дела, ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать акционерное общество «Водоканал» обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней способом, указанным в пункте 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50.

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте времени судебного заседания извещен своевременно в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается судебным уведомлением.

Представитель ответчика ОАО «Водоканал» о месте и времени судебного заседания извещен своевременно надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Возражений относительно исковых требований не представлено.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в суд не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается судебным уведомлением.

Суд, применительно положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, с последующим направлением им копии решения суда.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 3 Водного кодекса РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие па окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека па благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Части 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарными правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «Водоканал» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительными видами деятельности - сбор и обработка сточных вод; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (л.д.55-58). Сброс сточных вод после очистки и обеззараживания осуществляется АО «Водоканал» в р. Средний Егорлык. После очистки сточных вод, образуемый осадок размещается на иловых площадках.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Согласно п. п. 1.3, 16.1 СанПиН 3.2.3215-14 соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для юридических лиц. Профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных заболеваний проводятся юридическими лицами.

В соответствии с п. п. 16.2, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 Профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают:

- использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

- осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям.

В силу п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:

- термофильное (при температуре не менее 55 - 60°С) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °С в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси «сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °С в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

Указанный перечень способов обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней является закрытым.

В нарушение ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 16.2, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 АО «Водоканал» не осуществляется дезинвазия осадка сточных вод способами, указанными в п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14, где отсутствует подсушивание осадка сточных вод на иловых площадках.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 12.12.2016 № 179 метод подсушивание на иловых площадках не обеспечивает гарантированное обеззараживание осадков сточных вод от возбудителей паразитарных инвазий, так как полностью зависит от природных и климатических факторов.

Согласно п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 использование индустриальных методов дезинвазии предполагает возможность управления и инструментальный контроль оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции), что не может быть обеспечено путем подсушивания осадка сточных вод на иловых площадках.

Согласно п. 16.3 СанПиН 3.2.3215-14 Санитарно-паразитологические исследования на объектах, указанных в пункте 16.2, проводимые в рамках производственного, мониторинга и планового (внепланового) контроля, осуществляются с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/дезинвазии), в том числе с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии, предполагающего передачу информации от датчика в открытую сеть с использованием gsm - и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам) (Приложение к настоящим санитарным правилам).

Как следует из материалов дела, с целью устранения указанных выше нарушений законов генеральному директору АО «Водоканал» внесено представление от 22.01.2019 № 07-24/134(л.д.36-40). Кроме того, за допущенные нарушения СанПиН 3.23215-14 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах вынесено постановление от 25.04.2019 № 148 о привлечении к административной ответственности АО «Водоканал» по ст. 6.3. КоАП РФ (л.д.48-51).

Вместе с тем, нарушения законов фактически не устранены, обеззараживание осадка сточных вод продолжено путем его подсушивания на иловых площадках, то есть не в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», что и послужило основанием обращения прокурора в суд.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Водоканал» не осуществляется дезинвазия осадка сточных вод, способами, указанными в п. 16.7.4 СанПиН «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ».

При этом, в нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации необходимые мероприятия по достижению осуществления дезинвазии сточных вод, образующихся на водоочистительных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией, а также контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям по улучшению работы очистных сооружений ответчиком на протяжении длительного времени не проводятся.

Поскольку вышеуказанное бездействие ответчика является незаконным, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды прокурором, по мнению суда, обоснованно предъявлены требования к АО "Водоканал" в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в целях устранения выявленных нарушений закона со стороны ответчика.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав в виде присуждения ответчика к исполнению обязанности в натуре требованиям гражданского законодательства Российской Федерации также не противоречит.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к обоснованному выводу об обязании ответчика обеспечить обеззараживание осадков сточных вод, в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от отплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, суд возлагает обязанность по уплате государственной пошлины, от уплаты которой истец в силу закона освобожден, на АО «Водоканал», не освобожденное от уплаты государственной пошлины, необходимо взыскать с АО «Водоканал» в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к АО «Водоканал», третьему лицу Управлению Роспотребнадзора по ростовской области об обязании обеспечить обеззараживание осадков сточных вод удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Водоканал» обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней способом, указанным в пункте 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного саниатрного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50.

Взыскать с АО «Водоканал» в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.Г.Маслова