Решение № 12-558/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-558/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 октября 2025 года <данные изъяты>

Судья Центрального районного суда <данные изъяты> ФИО10 рассмотрев жалобу генерального директора Краевого государственного автономного нетипового образовательного учреждения «<данные изъяты>» (ОГРН: №, ИНН: №) ФИО12 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО13 В.А. серии № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по <данные изъяты> федеральному округу (далее по тексту – ТОГАДН по <данные изъяты> краю МТУ Ространснадзора по <данные изъяты>) ФИО14 С.А. серии 27 № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное автономное нетиповое образовательное учреждение «Краевой центр образования» (далее по тексту – КГАНОУ «КЦО», Центр) подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Данным постановлением КГАНОУ «<данные изъяты>» признано виновным в нарушении по месту своего нахождения по адресу: <адрес> требований п.п.1 и 2 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ), ч.ч.1 и 2 ст.1, п.14 ч.1 ст.2, ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ), п.п.1 – 3, 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городского наземным электрическим транспортиром, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «г» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.1, 6, 7, 12 и 13 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа», выразившихся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут в районе <адрес> автобус марки «№», государственный регистрационный знак О №, под управлением водителя ФИО15 С.Д., находящийся в эксплуатации КГАНОУ «<данные изъяты>», осуществлял организованную перевозку группы детей по маршруту в городском сообщении «<данные изъяты>» с нарушениями действующего законодательства РФ, так как в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали сведения о наименовании медицинской организации, проводившей предрейсовый медицинский осмотр водителю, о дате, времени проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также не указано, что водитель прошел именно медицинский осмотр. Таким образом, КГАНОУ «<данные изъяты>» допущено нарушение «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» по несоблюдению лицензионных требований в части заполнения путевых листов в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, генеральный директор Центра ФИО20 П.С. обратился в суд с жалобой об отмене постановления с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного правонарушения. В обоснование указал, что в соответствии с п.12 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, наименование медицинской организации указывается путевом листе, если медицинский работник состоит в штате медицинской организации. Центр имеет лицензию ЛО-27-01-001997 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в том числе на проведение медицинских осмотров, но не является медицинской организацией. Медицинский работник ФИО21 Г.В. состоит в штате КГАНОУ «ФИО23». При выпуске автобуса на линию ДД.ММ.ГГГГ ею был проведен предрейсовый медицинский осмотр его водителя, о чем указано в путевом листе. Отсутствие в штампе медицинского работника ФИО22 Г.В. слова «медицинский» и указание того, что водителю проведен предрейсовый осмотр, не нивелирует того факта, что данный осмотр являлся медицинским и проведен уполномоченным медицинским работником. Кроме того, полагает, что им выполнены все зависящие от него, как должностного лица, действия и приняты исчерпывающие меры к соблюдению требований всех нормативно-правовых и нормативных актов, устанавливающих перечень сведений, необходимых к указанию в путевом листе. В настоящее время устранены все выявленные в акте постоянного рейда.

В судебном заседании генеральный директор КГАНОУ «ФИО24» ФИО25. и защитник Центра ФИО26. в полном объеме поддержали изложенные в жалобе доводы. В дополнение указали, что вопреки изложенным в постановлении доводам, дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства в путевом листе указано. Кроме того, в настоящее время медицинский работник Центра ФИО27 сменила свой штамп с указанием на нем сведений о проведении именно медицинского предрейсового (предсменного) осмотра.

Должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении, и вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО28 Г.В. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в штате <данные изъяты> «<данные изъяты>» в качестве медицинской сестры, имеет среднее профессиональное образование, дважды – в 2017 и 2022 гг. проходила курсы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры». С 2017 года также в ее должностные обязанности входит проведение предсменных (предрейсовых) и послесменных (послерейсовых) медицинских осмотров водителей Центра. ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов перед выпуском транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты> на линию она провела предрейсовый медицинский осмотр водителя ФИО8, о чем указала в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ, поставив там штамп о прохождении осмотра, время и подпись, а также свои данные ФИО. Отсутствие в штампе указания на то, что предрейсовый осмотр является медицинским, никоим образом не отменяет того, что именно таким он и являлся. В настоящее время она изменила свой штамп с указанием на нем сведений о проведении именно медицинского предрейсового (предсменного) осмотра.

Заслушав участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере пассажирских перевозок и их безопасности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Поскольку эксплуатация транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий предусмотрены отдельные ограничения свободы использования транспортных средств их владельцами во время дорожного движения.

Охрана жизни и здоровья лиц, участвующих в дорожном движении, не является личным делом водителей транспортных средств, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что в ряде случаев гарантирует охрану жизни и здоровья граждан государство.

По правилам п.п.1 и 2 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

По правилам, установленным п.3 и п.7 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Обязательные предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) в отношении водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, которые предусмотрены частью 4 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривающей, что в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По правилам ч.ч.7 и 8 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента (ч.7).

Порядки и периодичность проведения предварительных, периодических, предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены), необходимость проведения которых установлена другими федеральными законами в отношении отдельных категорий работников, и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.8).

В соответствии с п.14 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ, путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Путевой лист содержит следующие сведения: 1) о сроке действия путевого листа; 2) о лице, оформившем путевой лист; 3) о транспортном средстве; 4) о водителе (водителях) транспортного средства; 5) о виде перевозки; 6) о виде сообщения.

Состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Формат электронного путевого листа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ).

Как установлено пунктами 1, 2, 3, 6 и 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, они определяют требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; обязательны для: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров; при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов юридические лица и индивидуальные предприниматели, в числе прочего, обязаны обеспечивать допуск к управлению транспортных средств либо управление транспортным средством самостоятельно при отсутствии признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями; проведение вводных, предрейсовых, сезонных и специальных инструктажей по безопасности перевозок пассажиров и (или) грузов; безопасность транспортных средств, эксплуатируемых субъектом транспортной деятельности; безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях; в целях недопущения управления транспортным средством с признаками заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, субъект транспортной деятельности обязан организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров, в том числе: осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр; обеспечивать прохождение предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н; безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством, в том числе, соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (не распространяется на физических лиц, а также на субъекты транспортной деятельности, осуществляющие перевозки троллейбусами и трамваями (пункт 10).

Порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) утвержден и перечень включаемых в них исследований утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

На основании пунктов 4, 6, 25 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пункт 4).

Предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное медицинское образование, медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя (далее соответственно - медицинский работник, медицинская организация), при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым) (пункт 6).

По результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», «прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр» или «прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки» с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации). В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия (пункт 25).

По правилам, установленным п.п.1, 2, 6, 7, 12 и 13 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа»:

Путевой лист должен содержать следующие сведения о: сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения (пункт 1).

Собственник (владелец) транспортного средства вправе включать в путевой лист дополнительные сведения, учитывающие особенности осуществления им деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и багажа, грузов (пункт 2).

Сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать: фамилию, имя, отчество (при наличии); серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения; страховой номер индивидуального лицевого счета; дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации) (пункт 6).

Сведения о виде перевозки должны включать информацию о перевозке: 1) коммерческие перевозки: регулярная перевозка пассажиров и багажа; перевозка грузов на основании договора перевозки грузов или договора фрахтования (в том числе по договору аренды транспортного средства с экипажем); перевозка пассажиров и багажа по заказу; перевозка пассажиров и багажа легковым такси; организованная перевозка групп детей автобусами (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования);

2) перевозки для собственных нужд;

3) передвижение и работа специальных транспортных средств (пункт 7).

Даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа.

Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В случае проведения предсменного, предрейсового, послесменного, послерейсового медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, отдельные реквизиты путевого листа должны быть сформированы согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 12 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 12).

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом.

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка «выпуск на линию разрешен», проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо «выпуск на линию не разрешен» – если при контроле выявлены указанные несоответствия (пункт 13).

На основании пп. «г» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензиат должен заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Как следует из материалов дела, должностными лицами ТОГАДН по <данные изъяты> краю МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с 10 часов 45 минут до 11 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> проведен постоянный рейд в отношении КГАНОУ «<данные изъяты>» путем осмотра автобуса марки «№», государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО31., находящегося в эксплуатации Центра, осуществлявшего организованную перевозку группы детей по маршруту в городском сообщении «ул. <адрес> В ходе рейда было установлено, что водитель управлял транспортным средством с путевым листом, в котором отсутствовали сведения о наименовании медицинской организации, проводившей предрейсовый медицинский осмотр водителю, о дате, времени проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также не указано, что водитель прошел именно медицинский осмотр.

В тот же день на том же месте был произведен осмотр транспортного средства и опрос водителя ФИО30 подтвердившего факт прохождения им ДД.ММ.ГГГГ предрейсового медицинского осмотра и предрейсового технического контроля.

Определением должностного лица ТОГАДН по <данные изъяты> краю МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении КГАНОУ «<данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ТОГАДН по <данные изъяты> краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 в отношении КГАНОУ «<данные изъяты>» протокола серии № об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения его ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом к административной ответственности по указанной норме.

Факт допущенных КГАНОУ «<данные изъяты>» нарушений федерального законодательства подтверждаются материалами дела, в том числе: решением о проведении и постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № №; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства и опроса водителя, фотоматериалами, путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются отметки о прохождении водителем ФИО8 в 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ предрейсового медицинского осмотра и подписи ответственного медицинского работника, проводившего осмотр, а также о прохождении предрейсового технического состояния транспортного средства в 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, фамилия, инициалы и подпись ответственного лица; выпиской из реестра лицензий; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Вышеуказанные доказательства правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в допущении КГАНОУ «<данные изъяты>» вмененных нарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении Центра производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения требований безопасности эксплуатации транспортных средств и перевозки пассажиров, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть, не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

При принятии решения о мере юридической ответственности за совершение деликта, вида и размере наказания за совершение административного правонарушения, последствия противоправного деяния, безусловно, имеют значение.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Как установлено в судебном заседании, Центр имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в том числе на проведение медицинских осмотров, но не является медицинской организацией. Медицинский работник ФИО32. состоит в штате КГАНОУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры. В 2017 и 2022 гг. проходила курсы повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры». При выпуске транспортного средства «№», государственный регистрационный знак <***> 27RUS на линию она провела предрейсовый медицинский осмотр водителя ФИО34 о чем указала в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ, поставив там штамп о прохождении осмотра, время и подпись, а также свои данные ФИО. Отсутствие в штампе указания на то, что предрейсовый осмотр является медицинским, никоим образом не отменяет того факта, что именно таким он и являлся. В настоящее время она изменила свой штамп с указанием на нем сведений о проведении именно медицинского предрейсового (предсменного) осмотра. Помимо этого вопреки изложенным в постановлении доводам, дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства в путевом листе указаны – 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Лицо, проводившее контроль – директор Центра по безопасности и организации перевозок ФИО33

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о причинении КГАНОУ «КЦО» своим деянием кому бы то ни было материального и иного ущерба. Центр является некоммерческой организацией.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства настоящего деяния, минимальную степень общественной опасности совершенного правонарушения, фактическое прохождение в 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ водителем ФИО35 предрейсового медицинского осмотра, отсутствие каких-либо существенных последствий содеянного и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение Общества, а также то, что наказание в виде штрафа может негативно отразиться на привлеченном к ответственности лице, судья полагает возможным применить положения ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, признав совершенное деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.

При этом судья также исходит из того обстоятельства, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ, а мера административного взыскания в виде штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и будет носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО36. серии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Краевое государственное автономное нетиповое образовательное учреждение «<данные изъяты>» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, признав деяние малозначительным.

Объявить КГАНОУ «<данные изъяты>» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.<данные изъяты>

Судья ФИО37