Решение № 12-45/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-45/2019

12-45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 92», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 26.12.2018 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1, которым бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 92» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, а именно:

- руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (подошел срок акта выполненных работ от 30.07.2014, гарантийный срок огнезащитного состава три года, согласно технической документации производителя) (ч. 5,6 ст.52, ч.1 ст.58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2018 №390; п.5.4.5 СП 2.13130.2012);

- отсутствует договор на техническое обслуживание системы передачи извещений о пожаре на пульт программно-аппаратного комплекса «Стрелец-мониторинг» (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2018 №390);

- имеющиеся планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа (п.п.4.5, 5.7, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009; ч.ч.1,3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- помещение медицинского кабинета не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации с дымовыми пожарными извещателями (ч.2 ст.54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица А3 п.38 СП 5.13130.2009).

В жалобе законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» - заведующий ФИО2 указывает, что устранить выявленные нарушения БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» не имеет возможности, так как не может самостоятельно распоряжаться денежными средствами. Учреждение предпринимательскую деятельность не осуществляет. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, Учреждение не имеет.

Также указала, что в Департамент образования Администрации г. Омска неоднократно посылались служебные записки о необходимости установления системы АПС в медицинском блоке.

Кроме того, пояснила, что направить бюджетные средства, предоставленные Учреждению на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетные средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» - заведующий ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании возражала против отмены вынесенного постановления. Полагает, что выполнение требований пожарной безопасности зависело от действий администрации юридического лица, однако необходимые меры для устранения нарушений приняты не были.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В период с 11 по 21 декабря 2018 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору АВ от 07.12.2018 № во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 16.11.2018 № № в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Уполномоченным на проведение проверки должностным лицом назначена государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО3

21.12.2018 в 10 час. 00 мин. в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 92», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.ч.1,3 ст.6, ч.ч.5,6 ст.52, ч.2 ст. 54, ч.1 ст.58, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.5, 5.7, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009; п.п. 21, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2018 № 390; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012; таблица А3 п.38 СП 5.13130.2009, а именно:

- руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (подошел срок акта выполненных работ от 30.07.2014, гарантийный срок огнезащитного состава три года, согласно технической документации производителя);

- отсутствует договор на техническое обслуживание системы передачи извещений о пожаре на пульт программно-аппаратного комплекса «Стрелец-мониторинг»;

- имеющиеся планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа;

- помещение медицинского кабинета не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации с дымовыми пожарными извещателями.

По результатам проверки в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №» государственным инспектором Октябрьского административного округа по пожарному надзору ФИО3 21.12.2018 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

10.10.2018 заместитель главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 вынес в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №» обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

26.12.2018 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, со сроком исполнения в течение одного месяца с момента получения представления.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность для юридических лиц установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч.ч.1,3 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

На основании п.6 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

В силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.58 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

На основании статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

- устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

- устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

- устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу положений ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы эвакуации следует разрабатывать для всех зданий, сооружений в соответствии с требованиями 6.2 настоящего стандарта, ГОСТ 12.1.004 (в части организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности по 3.3 и разделу 4), Правил и Руководств по обеспечению безопасности на море [2], [3], [4] и других нормативных документов в области пожарной безопасности, устанавливающих требования по защите человеческой жизни и обеспечению эвакуации.

На основании п.п. 21, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2018 № 390, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В силу п. 5.4.5 СП 2.1330.2012, в случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев.

Как установлено в судебном заседании, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности имели место быть на момент проверки. Мер к устранению данных нарушений Учреждение до момента проверки не предпринимало.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, актом проверки от 21.12.2018 №.

В силу статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину, недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья малолетних детей и работников Учреждения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, суд находит возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 80 000,00 рублей, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В данном вопросе суд учитывает некоммерческий характер деятельности образовательного учреждения, бюджетность его финансирования, а также принятие мер к устранению ряда выявленных в ходе проверки нарушений.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 26.12.2018 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа <адрес> по пожарному надзору ФИО1, которым бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 92» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей, - изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 80 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путём подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 02.03.2019.