Решение № 12-125/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 12-125/2025

72RS0013-01-2025-001626-54

Дело № 12-125/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

30 июля 2025 года

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Автолинии» ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автолинии» (далее – ООО «Автолинии», Общество),

у с т а н о в и л:

<.......> государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2 составлен протокол № 11059993818 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Автолинии», согласно которому 27 марта 2025 года в 13 часов 40 минут по адресу: <...> в ходе проведения государственного контроля исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения и лицензионных требований было осмотрено транспортное средство «<.......>», имеющее государственный регистрационный знак <.......>, под управлением водителя ФИО3, эксплуатируемое ООО «Автолинии», осуществляющего регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении по маршруту № 73 «п. ЖДВ- ул. Народная», и выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: транспортное средство не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу в сфере транспорта, чем нарушен пункт 2 и подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2216 от 22 декабря 2020 года, подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1616 от 07 октября 2020 года, являющиеся в силу п. 39 раздела 5 Положения о лицензировании грубыми нарушениям лицензионных требований, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Калининский районный суд г. Тюмени для рассмотрения.

Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 22 мая 2025 года ООО «Автолинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На указанное постановление судьи районного суда директором ООО «Автолинии» ФИО1 подана жалоба в вышестоящий суд, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает, что Обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2216 от 22 декабря 2020 года. В частности, <.......> ООО «Автолинии» и АО «Глонасс» заключен договор по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающий от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», транспортное средство «<.......>», имеющее государственный регистрационный знак <.......>, оснащено необходимым оборудованием, обеспечивающим передачу навигационной информации. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, поскольку в нем указано, что административное правонарушение выявлено в ходе осмотра транспортного средства, тогда как данное нарушение могло быть выявлено только при инструментальном обследовании событие административного правонарушения. В связи с этим полагает, что судом необоснованно указано на совершение Обществом правонарушения, выразившегося в не оснащении транспортного средства системой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу навигационной информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Полагает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 не закреплена обязанность за собственником транспортного средства по обеспечению передачи навигационной информации через ГАИС «ЭРА- ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Настаивает, что материалами дела подтверждено, что транспортное средство было оснащено работоспособной системой спутниковой навигации с передачей информации в региональную навигационно-информационную систему Тюменской области, что подтверждается сведениями МКУ «Тюменьгортранс». Обращает внимание, что региональная навигационно-информационная система Тюменской области, как и ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», КИАСК-ТС-РВ является государственной информационной системой. Передача навигационной информации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» предусмотрена п. 5 Правил информационного взаимодействия оператора ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» с обладателями информации и ее пользователями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2015 года № 151. Считает, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта имеет возможность получать необходимую информацию от региональной информационно-навигационной системы Тюменской области, в которую ООО «Автолинии» передана информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд.

Представитель ООО «Автолинии», защитник Савельева Ж.В., представитель административного органа о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, его участие обязательным не признано, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 Примечания к указанной статье предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять ряд лицензионных требований, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи невыполнение лицензиатом, осуществляющим деятельность в сфере перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, требований законодательства к оснащению автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS означает грубое нарушение лицензионных требований, влекущее за собой последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

В соответствии с п. 2 данных Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил установлено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя МТУ Ространснадзора по УФО от 25 февраля 2025 года № И/9.2/РО-80 о проведении постоянного рейда должностными лицами МТУ Ространснадзора по УФО 27 марта 2025 года в 13 часов 40 минут по адресу: <...> в ходе проведения постоянного рейда было осмотрено транспортное средство «<.......>», имеющее государственный регистрационный знак <.......>, под управлением водителя ФИО3, эксплуатируемое ООО «Автолинии», имеющего лицензию АК-72-000961 от 18 апреля 2019 года, на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

По результатам осмотра данного транспортного средства установлено, что ООО «Автолинии», имея лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, допустило перевозку пассажиров городского сообщения, не оснащенного спутниковой системой навигации, обеспечивающей передачу с интервалом не более 30 секунд необходимой информации (географическая широта, долгота местоположения транспортного средства, его пулевой угол, скорость движения, время и дата фиксации местоположения транспортного средства) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Автолинии» протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, содержание которого отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждены: решением о проведении постоянного рейда от 25 февраля 2025 года № И/9.2/РО-80 (л.д. 16-17); протоколом осмотра транспортного средства 27 марта 2025 года (л.д. 18); актом результатов постоянного рейда от 27 марта 2025 года № 60 (л.д. 21); протоколом инструментального обследования от 27 марта 2025 года (л.д. 19); сведениями о лицензии Л022-00112-72/00432375 от 18 апреля 2019 года (л.д. 29), протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2025 года (л.д. 2-3) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «Автолинии» всех возможных мер для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, не представлено.

Все имеющие значение для дела обстоятельства являлись предметом исследования судьей районного суда при рассмотрении материалов дела и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ ООО «Автолинии», имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела об административном правонарушении и доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности проверены судьей районного суда с соблюдением положений ст. 24.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о соблюдении Обществом требований лицензионного законодательства не могут быть приняты во внимание, в силу следующего.

Согласно пункту 3 указанных выше Правил аппаратура спутниковой навигации предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (подпункт «б»).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (пункт 4 Правил).

Идентификация устройства в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» осуществляется при размещении информации в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» в соответствии с Правилами информационного взаимодействия оператора Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» с обладателями информации и ее пользователями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2015 г. № 151 «О порядке взаимодействия с Государственной автоматизированной информационной системой «ЭРА-ГЛОНАСС». Указанная идентификация осуществляется по идентификационному номеру устройства, которым является идентификационный номер микросхемы, которой оснащается устройство (п. 7 Правил эксплуатации устройств вызова экстренных оперативных служб и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.06.2015 № 557).

Как следует из материалов дела, ООО «Автолинии» и АО «Глонасс» заключен договор от 25 января 2024 года, предметом которого является идентификация аппаратуры спутниковой навигации (далее – АСН) в ГАИС «ЭРА-ГЛОГАСС» и обеспечение в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАС»», ретрансляция данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в указанную заказчиком информационную систему, предоставление доступа к АСМ ЭРА.

Вместе с тем согласно сведениям, представленным АО «Глонасс» по запросу судьи Тюменского областного суда, идентификация АСН, установленной на транспортном средстве «<.......>», имеющее государственный регистрационный знак <.......>, владельцем которого является ООО «Автолинии», произведена 04 апреля 2025 года, о чем представлено свидетельство о прохождении АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» № 1282650.

Таким образом, по состоянию на 27 марта 2025 года идентификация АСН, установленная на указанном транспортном средстве, пройдена не была, в связи с чем передача необходимой информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта на указанную дату не обеспечена.

При таких данных выводы суда первой инстанции о том, что ООО «Автолинии» допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, и деяние общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, являются верными.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи районного суда, изложенные в постановлении, мотивированы.

Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <.......> введена комплексная информационно-аналитическая система контроля транспортных средств с использованием информационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (далее - КИАСК-ТС-РВ), предназначенная для автоматизации деятельности подразделений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контроль и надзор за автомобильными перевозками опасных грузов и пассажиров, обеспечивает сбор от телематических операторов по защищенным каналам навигационной и телематической информации о контролируемых автомобильных транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров, обработку полученной информации, ее сохранение в базе данных и формирование на её основе событий мониторинга движения.

Имеющиеся в материалах дела сведения об обеспечении транспортного средства «<.......>», имеющее государственный регистрационный знак <.......>, аппаратурой спутниковой навигации ASC-7 не подтверждают того, что на момент выявления административного правонарушения обеспечивалась передача с интервалом не более 30 секунд необходимой информации (географическая широта, долгота местоположения транспортного средства, его пулевой угол, скорость движения, время и дата фиксации местоположения транспортного средства) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

При этом п. 3 Правил императивно предусмотрена обязанность лицензиата по передаче навигационной информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Следует отметить, что возможность передачи навигационной информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта путем передачи такой информации через региональную систему навигационно-информационную систему Правилами не предусмотрено.

Договор о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности от 17 января 2013 года № 2, заключенный между ГКУ ТО «Центр информационных технологий Тюменской области» и МКУ «Тюменьгортранс», предусматривает передачу участником мониторинговой информации от аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на транспортных средствах в региональную навигационно-информационную систему Тюменской области для предоставления доступа, в том числе Уральскому управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в федеральные органы исполнительной власти.

Само по себе наличие в региональной навигационно-информационной системе Тюменской области навигационной информации о транспортном средстве лицензиата «<.......>», имеющее государственный регистрационный знак <.......>, на дату выявления административного правонарушения не освобождает последнего от исполнения обязанности, предусмотренной подп. «б» п. 3 Правил, а именно по направлению данной информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В данном случае отсутствие данных о передаче указанной информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта через государственную автоматизированную информационную систему образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в протоколе указано место и время его составления, подробно описано событие административного правонарушения, с учетом диспозиции ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, указанные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, допущенного в настоящем случае в виде нарушения условий, предусмотренных лицензией при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенного, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, жалоба – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 22 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Автолинии» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Автолинии» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Е.Р. Галяутдинова