Решение № 2А-319/2025 2А-319/2025~М-290/2025 М-290/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-319/2025

Дело №2а-319/2025 УИД58RS0019-01-2025-000442-33


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

18 декабря 2025 года с. Р. Камешкир Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Камешкирского района Пензенской области и представителя заинтересованного лица администрации Русско-Камеширского сельсовета Камешкирского района Пензенской области по доверенности ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем совершения юридически значимых действий по организации и проведению торгов,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным постановления от 10.07.2025 года №№ об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, в собственность на торгах, полностью, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем совершения юридически значимых действий по организации и проведению торгов.

В обоснование административного иска указано, что в июле 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения отдельно стоящего односемейного дома с участком в собственность.

Целью приобретения земельного участка являлось намерение административного истца в личных и семейных целях осуществлять строительство индивидуального жилого дома. При этом, административный истец руководствовался нормами ЗК РФ, которые предоставляли ему соответствующее право.

10.07.2025 года административным ответчиком было вынесено постановление № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, в собственность на торгах, согласно которому административному истцу как заявителю было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения отдельно стоящего односемейного дома с участком. В качестве основания отказа административный ответчик применил п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, п.п.6.1 п.2.8 постановления администрации Камешкирского района Пензенской области от 06.03.2019 года № «Продажа и предоставление в аренду земельных участков на торгах», и указал, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использование испрашиваемого такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом административный ответчик не конкретизировал вид зоны с особыми условиями использования территорий, указанный среди иных видов в ст.105 ЗК РФ, и не указал, в чем состоят соответствующие установленные ограничения, не позволяющие административному истцу использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.

Административный истец самостоятельно, в целях определения вида зоны с особыми условиями использования территорий обратился к информационному ресурсу «Публичная кадастровая карта», из которого получил информацию относительно нахождения испрашиваемого участка в следующей зоне: ЗОУИТ: зона подтопления территории с. Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области водами весеннего половодья реки Камешкир при умеренной степени; вид: граница зоны с особыми условиями использования территории; тип зоны: иная зона с особыми условиями использования территории, дата присвоения: 16.06.2020, реестровый номер границы: <данные изъяты>

Ограничения изложены в ст.67.1 ВК РФ. Из буквального толкования норм действующего законодательства административный истец не усмотрел прямого запрета на использование испрашиваемого участка для строительства. Единственным условием для такого строительства должно стать обеспечение возведенного объекта (в данном случае индивидуального жилого дома) соответствующей инженерной защитой. На публичной кадастровой карте не усматривается, что весь земельный участок находится в зоне подтопления, в связи с чем, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения настоящего спора, в том числе, является определение фактического нахождения земельного участка в зоне подтопления, для чего необходимо уточнение границ зоны подтопления.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Камешкирского района Пензенской области по доверенности ФИО4, она же представитель заинтересованного лица администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснила, что в разделе 2.5 генерального плана территории поселения Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области от 17.05.2021 года № (внесение изменений от 14.10.2025 года №) и в разделе 7 пункта 1 Правил землепользования и застройки территории Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, утвержденных постановлением администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области от 08.11.2021 года № (внесение изменений от 12.08.2022 года №) не предусмотрены инженерные сооружения для зоны подтопления.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал, что отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем строительства. Вместе с тем, строительство жилого дома возможно только после обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления. В этой связи до начала строительства необходимо выполнить требования ст.67.1 ВК РФ обеспечение инженерной защиты от затопления, подтопления, в том числе проведя соответствующие инженерные изыскания и разработав проект сооружения для обеспечения соответствующей защиты. Ответственность, за надлежащую разработку проектной документации и строительство вышеуказанной инженерной защиты, возлагается на застройщика (собственника или пользователя) земельного участка и орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Препятствий для рассмотрения дела судом в отсутствии административного истца, заинтересованного лица не имеется.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное разрешение и рассмотрение административных дел.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 18.06.2025 года ФИО2 обратился в администрацию Камешкирского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1290 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Камешкирского района Пензенской области от 10.07.2025 года № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, в собственность на торгах с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения отдельно стоящего односемейного дома с участком, в соответствии с пунктом 14.1 ст.39.16 ЗК РФ, а также с подпунктом 6.1 пункта 2.8 постановления администрации Камешкирского района Пензенской области от 06.03.2019 года №75 «Продажа и предоставление в аренду земельных участков на торгах», а именно земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении.

Постановлением администрации Камешкирского района Пензенской области от 04.08.2025 года № в постановление от 10.07.2025 года № внесены изменения: отказать ФИО2 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, в собственность на торгах с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения отдельно стоящего односемейного дома с участком, в соответствии с пунктом 14.1 ст.39.16 ЗК РФ, а также с подпунктом 6.1 пункта 2.8 постановления администрации Камешкирского района Пензенской области от 06.03.2019 года №75 «Продажа и предоставление в аренду земельных участков на торгах», а именно земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении. Зона подтопления территории с. Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области водами весеннего половодья реки Камешкир утверждена Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 04.03.2020 года №99 «Об установлении зоны затопления рекой Камешкир территории с. Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области».

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (п.10 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ).

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, имеется ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ; срок действия не установлен; реквизиты документа – основания: приказ от 25.05.2020 года №; содержание ограничения (обременения): ограничения изложены в ст.67.1 ВК РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ: в границах зон подтопления запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использования сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; реестровый номер границы <данные изъяты>

Также в выписке из ЕГРН указано, что спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения отдельно стоящего односемейного дома с участком.

Постановлением администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области от 30.07.2015 года № была утверждена схема расположения спорного земельного участка в границах территориальной зоны «Ж-1» - зона индивидуальной усадебной жилой застройки, с разрешенным видом использования для размещения отдельно стоящего односемейного дома с участком.

Ранее спорный земельный участок с кадастровым номером № принадлежал на основании договора аренды ФИО5, который был расторгнут 01.10.2025 года.

Согласно п.17 ст.105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны затопления и подтопления

Согласно п.2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.67.1 ВК РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" (вместе с "Положением о зонах затопления, подтопления") зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 постановления Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" (вместе с "Положением о зонах затопления, подтопления")).

Согласно ч.3 ст.67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 6 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на предоставление земельных участков в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность осуществления строительства жилых домов без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Согласно ч.4 ст.67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Доводы административного ответчика о том, что инженерные сооружения для зоны подтопления не предусмотрены, суд считает не состоятельными.

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в границах зон затопления, подтопления запрещается размещение объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов, то есть прямого запрета на строительства не имеется.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, постановление администрации Камешкирского района Пензенской области от 10.07.2025 года № с учетом постановление администрации Камешкирского района Пензенской области от 04.08.2025 года № о внесении изменений в постановление от 10.07.2025 года № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, в собственность на торгах, является незаконным и подлежит отмене.

Административным истцом также заявлено требование обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем совершения юридически значимых действий по организации и проведению торгов.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требование о понуждении административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем совершения юридически значимых действий по организации и проведению торгов, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного органа и тем самым исполнять его функции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем совершения юридически значимых действий по организации и проведению торгов – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Камешкирского района Пензенской области от 10.07.2025 года № с учетом постановления администрации Камешкирского района Пензенской области от 04.08.2025 года № о внесении изменений в постановление от 10.07.2025 года № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, в собственность на торгах.

Возложить на администрацию Камешкирского района Пензенской области обязанность повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление ФИО2 предоставлении земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, в собственность на торгах.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: К.С. Синькова

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 года.