Постановление № 5-227/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 5-227/2017

Дело №5-227/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Яшкино 31 июля 2017 года

Судья Янжинского районного суда Кемеровской области Дударева Н.А.

(расположенного по адресу: пгт. Яшкино, Кемеровской области, ул. Суворова. 16),

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

должностного лица- главы Акациевского сельского поселения Яшкинского района Кемеровской области ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ уроженца <адрес>

<адрес> имеющего высшее образование, имеющего на

иждивении ребёнка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по <адрес><адрес>

<адрес> привлекавшегося к административной

ответственности по ст. 12.34 КРФ об АП,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - К РФ об АП).

Как следует из протокола 42 № 0052447, составленного УУП Отдела МВД России по Яшкинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являющийся главой администрации Акациевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ получил по почте представление ст.следователя СО ОМВД России по Яшкинскому району ФИО5, однако до установленного срока (до ДД.ММ.ГГГГ) ответ на данное представление в СО не представил, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КРФобАП (л.д.З).

Административный материал в отношении ФИО1 рассматривается с его участием. Ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП, положения ст.51 Конституции РФ. Права ясны, отводов и ходатайств не заявлено.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при рассмотрении дела свою вину не признал, пояснив, что не мог исполнить указанное выше представление следователя, поскольку не находит его обоснованным и законным.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо

дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц -от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что, в связи с производством по уголовному делу № по обвинению ФИО6 в совершении преступления, предусмотренного п."з" ч.2 ст. 111 УК РФ, которое было им совершено в состоянии алкогольного опьянения и выводом предварительного следствия о возможности совершения данного преступления, в том числе, из-за непроведения какой-либо работы со стороны администрации Акациевского сельского поселения, связанной с реализацией государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой соответствующей Концепцией и одобренной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 года № 2128-р, ст.следователем СО Отдела МВД России по Яшкинскому району ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Акациевского сельского поселения ФИО1 было внесено и за № направлено по адресу: <адрес><адрес>, представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в котором следователь требовал организовать целенаправленную работу по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Акациевского сельского поселения с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня вынесения представления, (л.д.7-8).

Данное представление было получено администрацией Акациевского сельского поселения по почте ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции за № 154 (л.д.9-10).

Как следует из протокола 42 № 0052447, ФИО1 в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ в СО Отдела МВД России по Яшкинскому району ответ о принятых мерах на данное представление не представил (л.д.З).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Акациевского сельского поселения ФИО1 в ходе его опроса ст.УУП Отдела МВД России по Яшкинскому району, пояснил, что он не представил ответ на полученное им представление следователя, поскольку считает, что в обязанности администрации, в соответствии с нормативно-правовыми актами, указанными в представлении, не входят разработка и внедрение перечисленных в нём программ (л.д.5).

Таким образом, основанием для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГг. явился тот факт, что глава сельского поселения ФИО1 умышленно не выполнил законное требование следователя от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, данный вывод является необоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального толкования положений статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что с объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, выраженном активным действием или бездействием. То есть административная ответственность по данной норме наступает лишь в случае невыполнения законных требований следователя. Кроме того, по смыслу ст. 17.7 КРФ об АП, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать законность требований.

Кроме того, принцип законности означает, что следователь обязан совершать процессуальные действия на законных основаниях, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права и т.п. Иными словами, понятие законности процессуальных решений следователя, прежде всего, связано с их обоснованностью.

Полномочия полиции по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Согласно подп.12 п.1 ст. 13 Закона, полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право вносить, в соответствии с федеральным законом, руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 158 УПК, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Вместе с тем, следователь СО Отдела МВД России по Яшкинскому району, в представлении в обоснование своих требований ссылается на Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 959 "О мерах по усилению общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов РФ", Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 г. № 216 "О правительственной комиссии по профилактике правонарушений", Закон Кемеровской области от 2 октября 2012 г. N 95-03 "О профилактике правонарушений", Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 N 375 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Обеспечение безопасности населения Кузбасса" на 2014 - 2016 годы", Поручение Президента РФ от 10.09.2009 г. № Пр-2426, Концепцию демографической политики РФ на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента от 09.10.2007 г. № 1351, Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года, утверждённую Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. №537, и указывает, что в нарушение данных нормативно-правовых актов Администрация Акациевского сельского поселения игнорирует требования закона, в связи с чем, на территории поселения усиливается социальная деградация молодой, социально активной части общества, которая выражается в росте

преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и безработицы.

Однако ни одним из перечисленных нормативно-правовых актов не предусмотрена компетенция органов местного самоуправления по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма среди населения, и разработке и внедрению указанных в представлении программ. Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 года № 216 утверждает Положение о правительственной комиссии по профилактике правонарушений. Часть из тех нормативно-правовых актов, на которые следователь ссылается в представлении, признана утратившими силу, в частности, Закон Кемеровской области от 2 октября 2012 г. N 95-03 "О профилактике правонарушений" утратил силу в связи с принятием Закона Кемеровской области от 17.01.2017 N 9-03,_Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. №537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» утратил силу с 31 декабря 2015 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 31.12.2015 N 683. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. №959 также утратил свою силу. Положения иных нормативно-правовых актов обращены прежде всего к органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Компетенция Главы Администрации Акациевского сельского поселения в данной области не предусмотрена и Уставом сельского поселения (л.д.15-17).

Доводы следователя, изложенные им в представлении о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем, не могут служить основанием для привлечения Главы Администрации Акациевского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КРФоб АП. При таких обстоятельствах требования следователя СО Отдела МВД России по Яшкинскому району ФИО5 нельзя признать законными и обоснованными.

Таким образом, при рассмотрении дела в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, судом не установлено, в связи с чем, согласно ст.24.5 п.2 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья: подпись Н.А.Дударева.