Решение № 12-132/2024 21-203/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 12-132/2024

Судья Печинина Л.А.

11RS0001-01-2024-000125-09

Дело № 21-203/2024

(№ 12-132/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Плесовская Н.В., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 апреля 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО1 на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2024 года, которым

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 27 декабря 2023 года <Номер обезличен>-АП о привлечении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми переквалифицированы на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 27 декабря 2023 года <Номер обезличен>-АП Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2024 года оспариваемое постановление должностного лица изменено, действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми переквалифицированы с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, адресованной Верховному Суду Республики Коми, защитник Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи, ввиду его незаконности и необоснованности, и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие денежных средств на цели, перечисленные в исполнительном документе, и принятие всех возможных мер для исполнения судебного постановления.

Защитник Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО1 в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми доводы жалобы поддержала.

Административный орган, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направил, в связи с чем, в соответствии со статьями 25.1, 25.4, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых актов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 указанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 декабря 2019 года по делу <Номер обезличен> на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» возложена обязанность в срок до 31 сентября 2021 года организовать и обеспечить приведение автомобильной дороги «Подъезд к с.Ёртом от автомобильной дороги «Усогорск-Благоево-Чупрово» в соответствие с требованиями законодательства.

На основании приведенного судебного акта, вступившего в законную силу, 19 октября 2021 года в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП в отношении должника Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (ныне - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 16 декабря 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

04 июля 2023 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

10 октября 2023 года должнику вручено требование <Номер обезличен> судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 01 декабря 2023 года. При этом в указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вместе с тем, решение суда во вновь установленный срок не было исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения 27 декабря 2023 года Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда, установив, что вынесенное 04 июля 2023 года должностным лицом службы судебных приставов постановление о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после которого установлен новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, отменено на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем изменил постановление должностного лица, переквалифицировав действия Министерства на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы судьи являются правильными.

Из материалов дела следует, что постановление заместителя руководителя УФССП по Республике Коми – заместителя главного судебного пристава Республики Коми от 04 июля 2023 года о привлечении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было отменено и производство по делу прекращено решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 сентября 2023 года, вступившим в законную силу 17 октября 2023 года.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено посредством составления протокола об административном правонарушении 14 декабря 2023 года.

Таким образом, принимая во внимание, что вынесенное 04 июля 2023 года должностным лицом службы судебных приставов постановление о привлечении Министерства к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после которого установлен новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера – до 01 декабря 2023 года, отменено на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении (14 декабря 2023 года), оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у должностного лица не имелось.

При указанных обстоятельствах действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Наличие в действиях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми события и состава указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2023 года <Номер обезличен>-АП, которым зафиксировано нарушение норм действующего законодательства об исполнительном производстве; объяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от 13 декабря 2023 года, в которых Министерство не оспаривает того факта, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда в полном объеме не было исполнено, ввиду отсутствия финансирования; постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 ноября 2021 года о взыскании исполнительского сбора; требованием от 09 октября 2023 года, а также иными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми достаточного финансирования не влекут отмену судебного акта.

Судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в совершении вмененного административного правонарушения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О указано, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины, только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В течение длительного периода (более 4 лет) решение суда не исполнено, что свидетельствует о том, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми принято недостаточно организационно-правовых мер для исполнения судебного акта.

Совершенное Министерством правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в том числе на безопасные условия движения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное решением судьи Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения судьи городского суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2024 года, которым постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 27 декабря 2023 года <Номер обезличен>-АП о привлечении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми переквалифицированы на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО1 - без удовлетворения.

Судья- Н.В. Плесовская