Решение № 12-408/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-408/2019

Дело № 12-408/2019 (42MS0035-01-2019-002947-18)


Р Е Ш Е Н И Е

г. **** «30» августа 2019г.

Судья Центрального районного суда г. **** ФИО1,

С участием представителя Администрации г. **** – ФИО2

рассмотрев жалобу Администрации г. **** на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. **** от 22.07.2019г., суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. **** от 22.07.2019г. Администрация г. **** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

С указанным постановлением Администрация г. **** не согласны, в связи с чем обратились с жалобой в суд. Доводы жалобы мотивируют следующим: Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ. В частности, в 2018-2019 годах соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города ****, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015 - 2019 годы», утвержденной постановлением администрации г. **** от 31.12.2014 ### (в свободном доступе на правовом портале http://www.consultant.ru). В соответствии со ст. 17 ФЗ от **.**.**** № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, т.е. администрация города, непосредственно не выполняет работы по содержанию и ремонту дорог, а организует данную деятельность перечисленными способами. Администрацией города проведены аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение в 2019 году работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог города **** и элементов обустройства дорог, о чем орган государственного надзора был своевременно проинформирован. Как следует из заключенных муниципальных контрактов (п.2.1.1), организации приняли на себя обязательства выполнять работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и иными обязательными требованиями безопасности дорожного движения, а также обеспечить соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 12 Федерального закона от **.**.**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Таким образом, именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения.

Публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения могут быть реализованы и в данном случае реализованы путем заключения муниципальных контрактов со специально ориентированными на эти цели хозяйствующими субъектами, поскольку именно в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не имеющие профессиональных трудовых и материальных ресурсов, осуществить эти полномочия иным образом не могут. Непосредственное содержание и оборудование автомобильных дорог местного значения предполагает наличие профессиональных, трудовых и материальных ресурсов, что в данном случае осуществлено, в частности, заключением муниципальных контрактов со специализированными организациями. Следовательно, администрацией города **** приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в городе **** в 2019 году. В целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, администрацией города **** создано муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет управление. Контроль качества работ по содержанию дорог осуществляется путем ежедневного мониторинга дорог и составления актов контроля качества, которыми фиксируются выявленные нарушения и устанавливается срок для устранения нарушения. По результатам осуществления МБУ «Кемеровские автодороги» мероприятий по контролю качества, работы не выполненные либо выполненные с недостатками, в актах приемки не учитываются и администрацией города не оплачиваются. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно п.5 ч.1 ст. 16 Закона, относится к вопросам местного значения городского округа. Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, ремонт и содержание автомобильных дорог - это комплекс рабов определенного вида, перечисленных в Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утвержденной Приказом Минтранса России от **.**.**** ###.

Как следует из ч. 3 ст. 15 Закона о дорогах, осуществление дорожной деятельности отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченные органами местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправлений, поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, перечисленными в ст. 17 Закона.

Органы местного самоуправления участвуют в гражданских правоотношениях наравне с иными участниками, имеют равные с иными участниками таких правоотношений права и обязанности, в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, по результатам которых заключают муниципальные контракты, в которые в соответствии с требованиями Закона о закупках включаются обязательные условия об ответственности поставщика. При таких обстоятельствах, федеральным законодательством прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения путем осуществления закупок товаров, работ, услуг, возлагать ответственность на поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках заключаемых муниципальных контрактов. Учитывая вышеизложенное, администрацией города **** в 2018 году обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в городе **** и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Ввиду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города, полагаем, что в действиях администрации города **** не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. В силу п.п.1,2, ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также п.6, ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава, а равно и события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Администрации г. **** просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. **** от 22.07.2019г. Администрация г. **** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Частью 28 этой же статьи предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от **.**.**** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно части 4 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом "б" п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от **.**.**** N 711 госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания юридическим лицом или должностным лицом в установленный срок, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 02.06.2019г. при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки улично-дорожной сети на ... в г. ****.

09.06.2019г. было подготовлено предписание на устранение данного недостатка, 10.06.2019г. Администрации г. **** было выдано предписание со сроком исполнения до 18.06.2019г. в течение 7 суток.

В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не исполнено, что установлено 20.06.2019г. в ходе контрольной проверки.

Ранее 03.08.2018г. в отношении Администрации г. **** был составлен протокол по ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП. Постановлением мирового судьи судебного участка от 27.08.2018г. Администрация г. **** были привлечены к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КРФоАП, постановление вступило в законную силу в соответствии с решением Центрального районного суда г. **** от 27.09.2018г.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления 24.06.2019г. должностным лицом ОГИБДД в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что Администрация г. **** располагала достаточным временем для исполнения требований предписания, при этом доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению предписания не представлено, мировой судья верно пришел к выводу о виновности Администрации г. **** в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Вместе с тем, поскольку деяние, совершенное Администрацией г. ****, имеет признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако было совершено повторно в течение года, мировой судья, в соответствии с установленными обстоятельствами, правильно квалифицировал действия Администрации по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя Администрации г. **** об отсутствии вины Администрации и принятии органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения, суд находит несостоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий Администрации г. **** по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ является правильной. Наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. назначено Администрации г. **** в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, т.е. с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд пришел к убеждению, что постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. **** от 22.07.2019г. о признании Администрации г. **** виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным и обоснованным. Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. **** от 22.07.2019г., которым Администрация г. **** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей - оставить без изменения, жалобу Администрации г. **** – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: (подпись) ФИО1