Решение № 12-118/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-118/2019

Дело №12-118/2019 УИД 89RS0002-01-2019-000913-24


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2019 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО "ЯмалСтройСервис" ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 29 марта 2019 года №52/19, должностное лицо – генеральный директор ООО "ЯмалСтройСервис" ФИО1, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица административного органа.

В обоснование своих доводов ФИО1 указал, что в соответствии сп.10 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) обязанность УК по передаче технической документации возникает с момента расторжения договора управления, который в настоящее время не расторгнут. Также должностное лицо просит суд восстановить срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление, поскольку копия обжалуемого постановления была направлена в адрес ФИО1 простым письмом и получена 15 апреля 2019 года, а 24 апреля 2019 года им была подана жалоба в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании должностное лицо – ФИО1, поддержал ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления и доводы жалобы, по изложенным в них основаниям.

Представитель административного органа ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав заявителя, представителя административного органа, изучив доводы жалобы и представленные материалы, прихожу к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обсуждая ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд принимает во внимание обстоятельства указанные должностным лицом в ходатайстве и приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица,

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Предметом указанного правонарушения являются нарушения требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в одном или нескольких деяний,перечисленных в диспозиции ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.

Субъектами данного административного правонарушения являютсяв том числе и должностные лица.

Как следует из постановлениязаместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 должностное лицо – генеральный директор ООО "ЯмалСтройСервис" ФИО1, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.

Часть 1 ст.7.23.2 КоАП РФ гласит: воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документовуказанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, в отношении ООО "ЯмалСтройСервис" была проведена внеплановая документарная проверка по адресу: ЯНАО, <...>.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований ч.10 ст.162 ЖК РФ, обязательных лицензионных требований п.п. "б" п.3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, обязательных лицензионных требований "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее по тексту – Правила №416), по месту фактического осуществления деятельности ООО "ЯмалСтройСервис" по адресу: ЯНАО, <...>, а именно:

- воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным дотом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственниковжилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

По итогам проверки в адрес ООО "ЯмалСтройСервис" департаментом выдано предписание от 31 января 2019 №67 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выразившихся в нарушении части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, главы V "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирнымидомами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацию от 15 мая 2013 года №416.

Частью 10 ст.162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в такомдоме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен в пунктах 18 - 23 Правил №416.

В силу п.18 Правил №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее – орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства

Согласно п.19 Правил №416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений вмногоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч.10 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно уведомления, направленного инициатором проведения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома ФИО4 (уполномоченного собранием лицом по протоколу общего собрания от 26 октября 2018 года №1), зарегистрированного в ООО "ЯмалСтройСервис" 30 октября 2018 года вх.№1041, бывшая управляющая компания (ООО "ЯмалСтройСервис") должна была направить в ресурсоснабжающие организации уведомления о расторжении договоров, составить опись технической и иной документации на дом, принять меры к актуализации документов и передать их по акту приема-передачи одному из собственников, указанному врешении собрания, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в доме.

В случае отсутствия одного или нескольких документов, бывшая управляющая компания должна была восстановить их в течение 6 месяцев и передать вышеуказанному лицу по отдельному акту приема-передачи. В случае наличия разногласий по количественному или качественному составу документации такие разногласия отражаются в акте.

В материалах дела присутствует копия письма ООО "ЯмалСтройСервис" от 06 февраля 2019 года №169, в котором ООО "ЯмалСтройСервис" доводит до сведения должностного лица департамента информацию о том, что техническая и иная (необходимая документация, связанная с управлением МКД) документация передана по акту приема-передачи от 06 февраля 2019 года, лицу уполномоченномусобственниками помещений в многоквартирном доме, по адресу: <...>.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 названных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 20 раздела V Правил техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность управляющей организации, в отношении которой принято решение о расторжении договора управления, передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Вина должностного лица – генерального директора ООО "ЯмалСтройСеврис" ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании всей совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

На основании установленных обстоятельств и представленных доказательств, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о виновности должностного лица – генерального директора ООО "ЯмалСтройСеврис" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.

В силу положений ст.ст.2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом №03 от 16 ноября 2015 года на основании решения внеочередного общего собрания учредителей ООО "ЯмалСтройСервис" в должность генерального директора вступил ФИО1

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит вину должностного лица доказанной, квалификацию совершенного деяния по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ правильной.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что допущенное нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, нахожу возможным признать допущенное административное правонарушение малозначительным, ограничиться объявлением правонарушителю устного замечания, прекратив производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Мера реагирования в виде устного замечания призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если обстоятельства, указанные в ст.2.9 КоАП РФ выявлены в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, рассматривающий жалобу, принимает решение об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 29 марта2019 года №52/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в отношении должностного лица –генерального директора ООО "ЯмалСтройСервис" ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО "ЯмалСтройСервис" ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения

Судья: