Решение № 12-125/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-125/2020

Дело № 12-125/2020 79RS0№-20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Облучье 28 июля 2020 года

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Суржикова А.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

должностного лица-специалиста по закупкам государственного заказчика-областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: ЕАО, <адрес>, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО3 №.30-44/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области-начальником отдела контроля закупок ФИО3 №.30-44/2020 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо-специалист по закупкам государственного заказчика-областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием фактов нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Так же ФИО1 ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ указав, что настоящая жалоба была подана в суд в одном электронном письме с жалобой на постановление №.30-45/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, которая судом была распечатана и принята к производству.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-ФИО1, не оспаривая вины в совершении вмененного административного правонарушения, пояснила об отсутствии материальной возможности оплатить штраф в определенном должностным лицом размере и в установленный в постановлении срок. Поддержала ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

Рассматривая ходатайство заявителя ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к следующим выводам.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день получено ФИО1, следовательно, срок для его обжалования в порядке ст.30.1 КоАП РФ истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Реализуя право на судебную защиту и в условиях распространения короновирусной инфекции ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала жалобу на вышеобозначенное постановление должностного лица в Облученский районный суд ЕАО посредством электронной почты, что подтверждается скриншотом электронной почты.

Вместе с тем, жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №.30-44/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте в Облученский районный суд ЕАО не поступала, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ жалоба заявителем подана повторно.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ФИО1 добросовестно пользовалось своими процессуальными правами, которыми наделена КоАП РФ, и имела намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

Поскольку в судебном заседании установлено наличие уважительных причин пропуска процессуального срока обжалования постановления, считаю, что ходатайство ФИО1 о восстановлении этого срока обоснованно и подлежит удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в настоящей статье, должна указываться информация, предусмотренная в ст. 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки в числе прочей должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст. 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст. 35 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ определено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактное управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч.ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании приказа ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» №-а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность специалиста по торгам по гражданско- правовому договору.

В соответствии с трудовым договором по внешнему совместительству с работником ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО1: работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя администрации (п. 2 р. 1); работник обязуется лично выполнять следующую работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора, в том числе (п. 10 р.2) проводить работу по организационно-техническому сопровождению, подготовке и проведению определений поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с заявками Заказчика, а также с учетом порядка и процедур, установленных Законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относящимися к сфере регулирования осуществления закупок государственными заказчиками (п.п. 10.1) осуществлять подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок (п.п. 10.3).

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ», следовательно, как должностное лицо государственного заказчика обязана соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

Согласно скриншоту с официального сайта закупок в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №, которое подписано электронно-цифровой подписью ФИО1

Как установлено в судебном заседании,, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 послужил выявленный в ходе проведенной по жалобе ООО «Тефия» на действия государственного заказчика –областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка установок стоматологических (с блоком врача стоматолога (бормашина), кресло стоматологическое, гидроблок стоматологический, светильник стоматологический)» факт нарушения ею требований п.8 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившейся в том, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона № в разделе «порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении» указано «В аукционной документации», в то время как указанная информация размещена в пункте 14 Информационной карты Документации.

Указанные обстоятельства явились основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка предоставления конкурсной документации, установленном Законом о контрактной системе.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом-специалистом по закупкам государственного заказчика –областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» ФИО1 правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.11 КоАП РФ: жалобой ООО «Тефи» на действия заказчика от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по делу № о нарушении законодательства о закупках, протоколом №.30-44/2020 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, и не оспаривались в судебном заседании заявителем.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом административного органа в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, регламентированный статьей 29.7 КоАП РФ должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, соблюден.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО1 в размере санкции, предусмотренной ч.1.4 ст.7.30, с учетом требований статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.2.2. ст.4.1, ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Поскольку при производстве по делу нарушений норм материального права, существенных процессуальных требований не допущено, оснований для изменения, отмены постановления должностного лица имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд -

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО3 №.30-44/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица-специалиста по закупкам государственного заказчика-областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Теплоозерская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья А.В. Суржикова