Решение № 12-67/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-67/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 августа 2017 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО12 на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 ФИО5 от <дата> № А№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица – генерального директора Акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО13, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 ФИО6 от <дата> № А№, должностное лицо - генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО14 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанным постановлением должностное лицо – генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО15 признан виновным в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Данное правонарушение выявлено при проведении плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, в ходе которой, было установлено, что основным видом деятельности АО «<данные изъяты>» согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Генеральным директором общества согласно приказу от <дата>. № является ФИО3 ФИО16 АО «<данные изъяты>» является обладателем лицензий на право пользования недрами: серии ХАБ 02651 вид лицензии ВЭ; серии ХАБ 02652 вид лицензии ВЭ; серии ХАБ 02653 вид лицензии ВЭ, с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для водоснабжения сельскохозяйственного объекта. Лицензии зарегистрированы Департаментом по недропользованию по ДВФО <дата> в реестре за №№, 805, 806, срок действия лицензий до <дата>

Лицензионный участок (лицензия ХАБ 02653 ВЭ) расположен на восточной окраине <адрес> муниципального района. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной 50 м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина не эксплуатируется, представлена в виде оголовка трубы накрытого полиэтиленовым пакетом, прижатым железнодорожной прокладкой. Доступ третьих лиц не ограничен. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии ХАБ 02653 ВЭ.

Лицензионный участок (лицензия ХАБ 02651 ВЭ) расположен на северной окраине <адрес>, Бикинского муниципального района. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной 50 м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина засыпана грунтом, установить точное местоположение не представилось возможным. Акты тампонажа скважины отсутствуют. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии ХАБ 02651 ВЭ.

Лицензионный участок (лицензия ХАБ 02652 ВЭ) расположен на северо-западной окраине <адрес> муниципального района. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной 50 м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина находится в деревянном павильоне, доступ третьих лиц ограничен. Приборы учета извлекаемых подземных вод отсутствуют. Санитарное состояние скважины неудовлетворительное. Согласно пояснениям заместителя генерального директора предприятия, данная скважина эксплуатируется администрацией сельского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района. Документов по передаче скважины в пользование администрации не представлено. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии ХАБ 02652 ВЭ. Таким образом, в ходе проверки установлено, что АО «<данные изъяты>» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных условиями на пользование недрами.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 ФИО7 от <дата> № А№, ФИО3 ФИО17 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, по тем основаниям, что наличие лицензии на пользование недрами при фактическом неосуществлении видов деятельности, указанных в ст. 6 Закона РФ от <дата> № «О недрах», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, не образует. Согласно акту проверки № П2017-06-0042 от <дата> было установлено, что АО «<данные изъяты>» не эксплуатирует скважины. Следовательно, в действиях генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО18 отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 ФИО19 не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть без его участия, так же применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление не явилось. О месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела, срок на обжалование заявителем не нарушен, жалоба подана в установленные ст. 30.3 КоАП РФ сроки.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, образуют действия, связанные с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, предусмотрено наложение административного наказания на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 22 Закона РФ от <дата> № «О недрах», пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством; использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена; использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Если пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, установлено наличие не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право обратиться в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в лицензию.

В судебном заседании установлено, что АО «<данные изъяты>» является обладателем лицензий на право пользования недрами: серии ХАБ 02651 вид лицензии ВЭ; серии ХАБ 02652 вид лицензии ВЭ; серии ХАБ 02653 вид лицензии ВЭ, с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для водоснабжения сельскохозяйственного объекта. Лицензии зарегистрированы Департаментом по недропользованию по ДВФО <дата> в реестре за №№, 805, 806, срок действия лицензий до <дата>

Лицензионный участок (лицензия ХАБ 02653 ВЭ) расположен на восточной окраине <адрес> муниципального района. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной 50 м.

Лицензионный участок (лицензия ХАБ 02651 ВЭ) расположен на северной окраине <адрес>, Бикинского муниципального района. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной 50 м.

Лицензионный участок (лицензия ХАБ 02652 ВЭ) расположен на северо-западной окраине <адрес> муниципального района. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной 50 м.

Согласно приказу от <дата>. № генеральным директором АО «<данные изъяты>» является ФИО3 ФИО20

Как следует из п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 указанных лицензий, Недропользователь обязан соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации скважин, не подлежащих использованию. Недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. В случае досрочного прекращения права пользования недрами, Недропользователь должен в установленном порядке: провести по согласованию с соответствующими органами необходимые работы по ликвидации или консервации объектов деятельности на участке недр; привести скважину в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, а также сохранность месторождения, скважин и сооружений; провести рекультивацию нарушенных земель в установленном порядке и сдать их соответствующим органам, предоставившим земельный отвод; произвести полный расчет по платежам и налогам, связанным с пользованием недрами и негативным воздействием на окружающую среду; возвратить лицензию на пользование недрами

Судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 ФИО8 от <дата> № А№, должностное лицо – генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО21 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № А№ от <дата>, <дата> в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, должностным лицом – генеральным директором АО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО22 совершено административное правонарушение, а именно: АО «<данные изъяты>» является обладателем лицензий на право пользования недрами: серии ХАБ 02651 вид лицензии ВЭ; серии ХАБ 02652 вид лицензии ВЭ; серии ХАБ 02653 вид лицензии ВЭ, с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для водоснабжения сельскохозяйственного объекта. Лицензии зарегистрированы Департаментом по недропользованию по ДВФО <дата> в реестре за №№, 805, 806, срок действия лицензий до <дата> Генеральным директором общества является ФИО3 ФИО23

Лицензионный участок (лицензия ХАБ 02653 ВЭ) расположен на восточной окраине <адрес> муниципального района. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной 50 м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина не эксплуатируется, представлена в виде оголовка трубы накрытого полиэтиленовым пакетом, прижатым железнодорожной прокладкой. Доступ третьих лиц не ограничен. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии ХАБ 02653 ВЭ.

Лицензионный участок (лицензия ХАБ 02651 ВЭ) расположен на северной окраине <адрес>, Бикинского муниципального района. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной 50 м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина засыпана грунтом, установить точное местоположение не представилось возможным. Акты тампонажа скважины отсутствуют. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии ХАБ 02651 ВЭ.

Лицензионный участок (лицензия ХАБ 02652 ВЭ) расположен на северо-западной окраине <адрес> муниципального района. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной 50 м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина находится в деревянном павильоне, доступ третьих лиц ограничен. Приборы учета извлекаемых подземных вод отсутствуют. Санитарное состояние скважины неудовлетворительное. Согласно пояснениям заместителя генерального директора предприятия, данная скважина эксплуатируется администрацией сельского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района. Документов по передаче скважины в пользование администрации не представлено. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии ХАБ 02652 ВЭ.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, также отражены в акте проверки № п2017-06-0042 от <дата>

При данных обстоятельствах, действия должностного лица – генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО24 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, должностным лицом квалифицированы правильно.

Представленные в деле доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, соответствуют друг другу, в связи с чем, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совершенное должностным лицом ФИО1 ФИО25 бездействие, выраженное в отсутствии контроля за соблюдением требований Закона «О недрах», Федерального закона «Об охране окружающей среды» формально образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что наличие лицензии на пользование недрами при фактическом неосуществлении видов деятельности, указанных в ст. 6 Закона РФ от <дата> № «О недрах», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, не образует. Данный довод основан на неправильном толковании норм материального права. То обстоятельство, что АО «<данные изъяты>» не эксплуатирует скважины, не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку обязанности Недропользователя, указанные в п.4.4, 4.5, 4.6 лицензии ХАБ 02653 ВЭ, АО «<данные изъяты>» не выполнены.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд считает правомерным привлечение должностного лица - генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО26 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Ч.3 ст.1.4 КоАП РФ устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 (ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <дата>, АО «<данные изъяты>» зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве субъекта малого (среднего) предпринимательства.

Однако, поскольку в результате бездействия должностного лица имеется реальная угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде в результате (загрязнения) подземными водами, судья полагает в данном случае применение положения ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможным.

Таким образом, жалоба должностного лица ФИО1 ФИО27 не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства, в том числе обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, определены верно. Нарушений порядка, срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности не допущено.

Административное наказание генеральному директору АО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО28 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, учтены характер и общественная опасность административного правонарушения. Оснований к изменению вида наказания не имеется, поскольку назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, в постановлении должностным лицом указана дата вынесения постановления <дата> Полагаю, должностным лицом допущена техническая ошибка и дату вынесения постановления следовало указать <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 ФИО9 от <дата> № А№ в части даты его вынесения, указать дату вынесения постановления <дата>.

В остальном, постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 ФИО10 от <дата> № А№ о назначении должностному лицу – генеральному директору акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО29 административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО30 - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья ФИО4